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引言

2023年某省審計廳對全省125個在建工程招投標專項檢查發(fā)現(xiàn)，37%的項目存在圍串標嫌疑，涉及金額高達86億元；同年某央企內部稽查曝光一起串標案，5家投標單位實際控制人為同一人，導致項目成本虛增20%。據(jù)中國招投標協(xié)會統(tǒng)計，建設工程領域因圍串標導致的資金流失年均超百億元，并引發(fā)工程質量縮水、安全事故頻發(fā)等連鎖反應。

圍串標行為給招標人帶來嚴重的法律與合規(guī)風險，一旦被審計部門查出招標流程違規(guī)，相關責任人將面臨追責（如某政府項目因串標問題導致招標辦主任被紀委立案調查），且根據(jù)《招標投標法》，串標中標合同可能被判定無效，迫使甲方重新招標而延誤工期。更嚴重的是，圍串標泛濫形成"劣幣驅逐良幣"的惡性循環(huán)，不僅迫使優(yōu)質企業(yè)退出市場，更抑制行業(yè)創(chuàng)新動力，導致市場競爭失靈，嚴重破壞工程建設行業(yè)的健康發(fā)展生態(tài)。

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圍標串標

1. 定義

圍標串標是建設工程招投標活動中常見的違法違規(guī)行為，指投標人通過不正當手段操縱招標結果，破壞市場公平競爭秩序的行為。具體可分為以下兩類：

圍標（投標人之間的串通）

多個投標人暗中勾結，通過協(xié)商報價、輪流中標等方式，人為控制招標結果。

串標（招標人與投標人勾結）

招標方與特定投標人內外串通，通過量身定制招標條件、泄露機密信息等方式，幫助其非法中標。

2. 國家法律

《中華人民共和國招標投標法》（2017年修正）

第32條?明確禁止投標人相互串通投標或與招標人串通投標，禁止以他人名義投標。

第53條?規(guī)定串通投標的法律責任，包括中標無效、罰款（中標金額5‰-10‰）、沒收違法所得，情節(jié)嚴重的取消投標資格直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

《中華人民共和國刑法》（2020修正）

第223條（串通投標罪）：投標人相互串通或與招標人串通，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。

注：根據(jù)司法解釋，"情節(jié)嚴重"包括：損害招標人利益直接經濟損失50萬元以上、違法所得10萬元以上、中標項目金額200萬元以上等。

3. 行政法規(guī)

《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2019年修訂）

第40條?有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

第67條?明確對串通投標的處罰措施（如記入信用記錄、限制市場準入等）。

4. 部門規(guī)章及規(guī)范性文件

(1) 《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（2016版本）

要求電子招投標系統(tǒng)具備圍標串標自動監(jiān)測功能。

(2) 各地關于串通投標行為認定處理辦法

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程串通投標行為認定處理辦法》的通知 發(fā)文日期：2023年07月陜建發(fā)﹝2023﹞1111號

第六條(六)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制，不同投標人的投標文件編制使用同一臺電腦的機器碼一致，或使用同一把 CA 鎖上傳投標文件，或使用同一把計價鎖編制投標文件工程量清單組價的。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳河南省監(jiān)察廳關于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標串(圍)標行為認定和處理的暫行規(guī)定的通知 發(fā)文日期：2011年豫建〔2011〕179號。

第六條有下列行為之一的，屬于投標人之間串(圍)標的行為:(九)不同投標人的施工組織設計方案雷同的;(十)不同投標人的投標文件中列出的人工費、材料費、機械使用費、管理費及利潤的價格構成部分或全部雷同的，不同投標人的投標報價或報價組成出現(xiàn)非正常一致，或呈規(guī)律性變化的:(十一)運用計算機硬件特征碼識別技術、標書編制系統(tǒng)軟證書識別技術、標書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關聯(lián)識別技術:發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件出自同一臺計算機的;通過電子評標系統(tǒng)雷同性分析技術，發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件相互之間存在非正常雷同現(xiàn)象的;通過電子評標系統(tǒng)不平衡報價分析技術，發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件相互之間存在過高報價或過低報價雷同的。

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圍串標常見手法解析

——投標文件層面的“痕跡”

(1) 技術標雷同

標書內容高度相似：不同投標人的技術方案、施工組織設計存在大段相同內容，甚至錯別字、排版格式一致。

案例：某市政項目發(fā)現(xiàn)3家投標人的技術標中出現(xiàn)相同的冷門行業(yè)術語錯誤，最終被判定串標。

異常一致的細節(jié)：相同的冷門參考文獻、圖片水印、特殊符號使用。

(2) 經濟標異常

報價規(guī)律性差異：

“等差數(shù)列”報價：A公司報價1000萬，B公司報價1050萬，C公司報價1100萬。

固定比例下浮：所有報價均比某個基準價低5%-10%。

清單單價異常一致：

不同投標人的某項材料單價完全相同（正常市場價應有浮動）。

部分子項報價明顯偏離市場價（如某項故意報高價，另一項報低價，整體仍可控）。

(3) 投標文件制作來源相同

IP/MAC地址重合：不同投標文件上傳IP相同，或來自同一臺計算機。

投標工具特征一致：使用相同的投標編制軟件（如加密鎖鎖號）。

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甲方如何破局？數(shù)字化清標技術

廣聯(lián)達清標工具

——智能防控圍串標行為的專業(yè)解決方案

在建設工程招投標領域，圍標串標行為嚴重破壞市場公平競爭，導致項目成本虛增、質量風險上升。廣聯(lián)達清標工具依托AI+大數(shù)據(jù)技術，從經濟標和技術標、資信標多維度構建智能分析體系，精準識別圍串標風險，為招標人、代理機構及監(jiān)管部門提供高效可靠的合規(guī)保障。

產品功能

1. 經濟標深度分析

（1）軟硬件信息檢查

快速鎖定“一套人馬多套馬甲”的圍標行為，解決人工難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽關聯(lián)問題。

自動檢測投標文件的加密鎖鎖號，MAC物理地址、CPU序列號等硬件信息，識別多份標書是否源自同一設備。

已實現(xiàn)跨項目加密鎖鎖號、MAC物理地址一鍵查重（支持定額計價、單位工程等多類型計價文件）

（2）報價規(guī)律性分析

精準發(fā)現(xiàn)“協(xié)商報價”行為，避免串標方通過固定比例差操控中標結果。

深度解析投標報價數(shù)據(jù)，從清單單價到清單組價、人材機實現(xiàn)全方位規(guī)律性分析。可精準識別投標報價中的等比、等價、等差等數(shù)值規(guī)律，快速發(fā)現(xiàn)異常一致性報價行為。

在清單單價&組價層面，工具深入分析多定額一致、補充定額一致、含量調整一致、補充人材機一致等多維度特征，通過多線索交叉驗證輔助圍串標判定。

自動檢測投標文件的加密鎖鎖號，MAC物理地址、CPU序列號等硬件信息，識別多份標書是否源自同一設備。

這種從整體報價到細節(jié)組價的雙重分析模式，大幅提升了圍串標行為的識別率和證據(jù)鏈完整性。

（3）錯誤一致性分析

通過細節(jié)破綻揭露標書代寫、同一來源制作等串標證據(jù)。

采用智能交叉比對技術，對投標文件進行兩兩深度對比分析找出文件間錯且錯的一樣的地方，識別“克隆標書”。

2. 技術標、資信標標書智能查重

（1）多份施組文檔、資信文件間查重：

重點信息查重：基于圖片OCR識別及AI智能重點信息識別，檢查文件屬性、文本、圖片、圖片內文字、公司及人員類重點信息重復。

非實質性內容智能過濾：智能識別雷同內容是否為實質性重復，過濾掉目錄、技術標準、與招標雷同內容等非實質性內容

（2）智能圍串風險分析：

解決技術標評審主觀性強的問題，量化圍串標風險，輔助專家評標。

基于分析結果分析企業(yè)間關聯(lián)關系，給出企業(yè)間風險度，找出明顯存在圍串風險的投標單位。

產品優(yōu)勢

? 效率提升：支持完成千份標書的自動清標，較人工審核效率提升90%以上。

? 精準識別：基于廣聯(lián)達清標工具11年行業(yè)數(shù)據(jù)積累，算法識別準確率超95%。

應用場景

?? 招標代理機構：前置圍串標篩查，降低流標風險和投訴概率。

?? 政府監(jiān)管部門：批量核查項目投標數(shù)據(jù)，高效發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索。

?? 大型央企/國企：強化內控管理，避免因串標導致的審計風險。

典型案例

01?東風咨詢有限公司

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階段一

清標組件融入招采流程，經濟標清標提效訴求完美實現(xiàn)，已支持500+項目，效率有2-4天到2-4h，提效20倍，節(jié)省評標專家費用500余萬元；

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階段二

升級全類型標書清標，開放技術標清標能力，提升數(shù)字化建設，打通企業(yè)數(shù)據(jù)，助力客戶EPC、采購等多類型項目合規(guī)化建設。

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階段三

未來以云+AI+數(shù)據(jù)為核心價值，全面響應客戶智能化訴求，做到全面提效、無感清標，推進招采業(yè)務合規(guī)及整體數(shù)字化建設。

?02?江蘇省招標中心有限公司

? 覆蓋項目涉及房建、市政等項目，項目金額累計超10億

? 評標效率提升10倍以上，所需專家數(shù)量減少，費用節(jié)省；

? 在項目清標中發(fā)現(xiàn)問題，并找出其出現(xiàn)原因，提供證據(jù)提供至監(jiān)管部門

圖1：江蘇省招標中心有限公司與廣聯(lián)達清標2024年數(shù)字化清標戰(zhàn)略合作簽約儀式

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廣聯(lián)達云清標PAAS組件服務：開放能力賦能行業(yè)生態(tài)

智慧清標組件

? 云清標對接模式：云清標平臺可為外部平臺提供API接口，無縫對接已有平臺，實現(xiàn)清標能力快速復用。

? 清標GVB端對接模式：單機版軟件對接，為招標采購市場主體提供全流程電子化招投標提供清標能力。核心支撐斷網場景，對接迅速、能力成熟。

? 私有化部署：清標能力直接部署到企業(yè)服務器，數(shù)據(jù)私密性、安全性有保障

典型應用場景

① 電子招標平臺集成清標功能

② 企業(yè)自建系統(tǒng)的風控模塊強化

③ 監(jiān)管部門的智能化審計工具開發(fā)

客戶價值

① 避免重復建設，節(jié)省開發(fā)成本

② 獲得經過海量項目驗證的成熟算法

③ 支持業(yè)務系統(tǒng)的持續(xù)迭代升級

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結尾

圍串標手法不斷演變，僅靠人工監(jiān)管已難以應對。“智能清標+大數(shù)據(jù)監(jiān)管”將成為未來招投標合規(guī)的核心手段。只有通過技術手段深度挖掘數(shù)據(jù)關聯(lián)，才能讓圍串標行為無所遁形，真正凈化市場環(huán)境。

在招投標全流程電子化的趨勢下，廣聯(lián)達云清標通過AI+大數(shù)據(jù)技術，幫助用戶從海量數(shù)據(jù)中快速鎖定風險，讓圍串標無所遁形，助力行業(yè)回歸公平競爭本質。"

文案：張書朵 馬姣姣

編輯：相杰

審核：珈琪