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發布機構：（略））主題分類：民政、扶貧、救災、社會保障
名稱：（略）
發布日期：（略）
有效性：有效
【“十二五”】（略）人民政府關于印發（略）民生工程“十二五”建設規劃的通知
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縣、區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：（略）
《（略）民生工程“十二五”建設規劃》業經2011年11月10日市政府第83次常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
二○一一年十一月二十九日
（略）民生工程“十二五”建設規劃
（略）實施民生工程，根據《安徽省民生工程“十二五”規劃》、《（略）國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和各項社會事業發展專項規劃，制定本規劃。
一、2007年以來民生工程建設回顧
“十一五”期間，我市民生工程建設以科學發展觀為統領，認真踐行“執政為民”的宗旨，堅持“為民、利民、惠民”的原則，全面加快推進以改善民生為重點的社會建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。自2007年以來，我市在省委、省政府確定實施的民生工程基礎上，增項、擴面、提標，累計滾動實施143項民生工程，投入資金超過20億元，惠及了廣大城鄉居民，滿意率超過90%，開創了群眾得實惠、事業得發展、政府得民心的良好局面。
（一）以惠及城鄉居民為核心，民生工程覆蓋范圍不斷擴大。堅持更多的財力傾斜到改善民生上，更多的精力投入到公共服務上，更多的注意力放到社會管理上，做到民生工程覆蓋面只能擴大不能縮小，科學謀劃、合理確定民生工程。在實施項目上，由2007年的20項民生工程，增加到2010年48項民生工程，分別比省民生工程增加8項、15項。在項目選擇上，涉及農村的項目由2007年15項民生工程，增加到2010年40項民生工程，占全部項目比重由75%提高到83%。在覆蓋面上，由2007年惠及70%的城鄉居民，提高到2010年惠及95%以上的城鄉居民，增長25個百分點，（略）人民普遍得到了實惠。
（二）以保障和改善民生為目標，民生工程保障水平不斷提高。經過改革開放多年來的快速發展，我市經濟實力明顯增強，為讓人民群眾更多地共享改革發展成果，我市不斷提高民生工程保障水平，實現了民生工程由基本解決“三難”（生活難、看病難、上學難）到初步實現“六有”（學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助）的轉變。2010年人均受益額達到（略），高于全省平均水平1倍，比2007年的410元增長1.6倍，年均遞增超過35%，受到老百姓的廣泛擁護和支持。
（三）以強化資金保障為手段，民生工程資金投入不斷加大。堅持把新增財力70%以上用于改善民生，建立起民生工程資金優先安排、重點保障機制。2010年，全市實施48項民生工程投入資金超過8億元，比2007年增加5億元，增長1.6倍，年均增長35%以上。建立起民生工程資金撥付“綠色通道”，對工程建設類資金，按照工程進度及早撥付到實施單位：（略）
（四）以人民群眾滿意為標準，民生工程工作機制不斷完善。建立了符合民意的項目選擇機制，（略）、以群眾的利益為第一追求、以群眾的滿意為第一標準，廣泛征求社會各界意見，公開征集民生項目。高標準、高質量地完成了民生工程建設任務，民生工程支持度達到97%以上，密切了黨群干群關系，鞏固了黨的執政基礎。
二、“十二五”時期改善民生工作面臨的形勢
“十二五”時期，是銅陵全面建成小康社會的實現期，也是推進科學發展，建設幸福銅陵的關鍵時期。黨的十七屆五中全會強調，在當代中國要順應人民群眾對美好生活的新期待，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生。面對人民群眾日益增長的物質文化需要，面對黨的十七屆五中全會提出的新要求，市委、市政府提出，今后五年要圍繞“轉型跨越、富（略）、共建小康、同享幸福”這一主題，堅持科學發展，建設幸福銅陵，加快推進現代化建設，增強發展內在動力，開創和諧社會建設的新局面。這些為實施民生工程指明了方向。
經過多年來的快速發展，我市經濟實力明顯增強，城市化率、人均GDP水平、人均財政收入、城鄉居民收入等處于全省第一方陣，為進一步改善民生創造了有利的條件。但是，我們應清醒的認識到，“十二五”時期，我市保障和改善民生的任務依然十分繁重，尤其是社會事業和民生領域欠賬較多，推進城鄉一體化發展任務艱巨，民生工程效應有待進一步發揮。因此，我們必須加大工作力度，全力推進民生工程，實現城鄉居民過上更好生活的新期待。
三、“十二五”（略）
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式：（略）
（二）基本原則
——以人為本，順應民意。既要尊重民意，全面拓寬項目征集渠道，做到問需于民、問情于民、問計于民，又要適用實惠，選擇受益面廣、大多數老百姓直接得到實惠的項目。
——科學規劃，分步實施。既要科學謀劃，著眼長遠，切實可行，逐步擴面提標，又要循序漸進，立足當前，加強政策銜接、資源整合，保證效果。
——盡力而為，量力而行。既要統籌兼顧，盡力而為，加快推進，又要從實際出發，量財辦事，使改善民生與國民經濟發展相適應，與財政實力相匹配。
——需中選急，好中選優。既要注重普惠，又要突出特惠，將群眾期盼并且通過努力可以解決的問題作為民生工程重點，建立民生工程動態管理機制，有進有退，滾動發展。
——政府主導，市場參與。既要發揮政府的主導作用，不斷加大財政投入，又要深化改革，積極引導和支持各類組織參與社會管理和公共服務，（略）場機制的作用。
——建管并重，注重長效。既要加強項目建設，又要注重長遠效益，創新民生工程體制機制，加強建成項目的運行、維護和管理，發揮長效作用，不斷提升知曉度、滿意度和支持度。
（三）總體目標
堅持以人為本，著力保障和改善民生，以推進基本公共服務均等化為主線，不斷提高政府保障能力，加大財政投入力度，實現向民生財政的轉變，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，大力支持公共教育、醫療衛生、文化等事業均衡發展，建立健全社會保障、住房保障體系，加強和創新社會管理，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過3—5年的努力，打造民生工程的“銅陵模式”。到2012年，基本實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助”目標，在全省率先全面建成小康社會；到2015年，在全省率先建成城鄉一體的基本公共服務體系，實現人民生活質量水平顯著提高。
四、“十二五”民生工程建設主要任務
圍繞上述目標，建立（略）2011—2015年重點民生工程項目庫（詳見附件）。按照不低于18%的年均增幅，不斷加大投入，重點實施八大類民生工程項目。
（一）公共教育類。鞏固義務教育普及成果，推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展學前教育，加快農村義務教育薄弱學校標準化建設，全面完成校舍安全和農村留守兒童之家（活動室）建設任務，加大家庭經濟困難學生資助力度。到2015年，建立起比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系，在全省率先基本實現教育現代化。
大力發展農村學前教育。加強鄉鎮幼兒園建設，利用中小學閑置校舍改擴建幼兒園，積極引導、扶持民辦幼兒園，努力構建覆蓋城鄉、主體多元、布局合理的學前教育公共服務體系。到2015年，學前三年幼兒入園率提高到90%以上。依托農村中小學校和鄉鎮文化站建設留守兒童之家，添置圖書和體育活動器材，配備電視機、電話等，使農村留守兒童課余有去處，課外有關愛。實施農村兒童安全保障項目，明確部門職責，加強宣傳教育，防止兒童溺水等安全事故發生。
推進城鄉義務教育均衡發展。繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，逐步提高義務教育階段中小學生公用經費補助標準和家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。實施農村義務教育薄弱學校標準化建設工程，購置圖書、配備多媒體遠程教學設備和教學實驗儀器，（略）鎮學校擴容改造和寄宿制學校建設，到2015年實（略）農村義務教育薄弱學校標準化建設全覆蓋。實施農村教師周轉宿舍建設項目，改善農村教師基本工作生活條件。加快校舍安全工程建設，對中小學校教學用房、學生宿舍和食堂三類重點校舍加固改造或遷移避險，提高防震能力和綜合防災能力，實施農村學生乘車安全工程，保障師生生命安全。
落實和完善各項助學政策。繼續實施高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生資助，擴大受助學生比例，提高資助水平，幫助家庭經濟困難學生完成學業。
（二）就業服務類。建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全，面向全體勞動者的就業技能培訓制度。提高農民培訓的有效性和針對性，增強農民就業創業能力，創建充分就業和創業（略）。到2015年實（略）城鎮新增就業12萬人、城鎮登記失業率控制在4.5%以內目標。
開展多種形式的就業技能培訓。調整農民工培訓政策，豐富培訓手段，采取訂單式、定向式等多種形式，分類開展就業技能培訓，提高勞動者就業能力，促進社會充分就業。到2015年，力爭使有培訓需求和就業愿望的城鄉勞動者得到一次以上的技能培訓，掌握一項實用技能。實施更加積極的就業政策，加強公共就業服務，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題。落實鼓勵自主創業政策，促進各類群體以創業帶動就業。
加強新型農民培訓。圍繞一、二、三產業，大力開展農村實用技術和農業職業技能培訓，為保障農產品有效供給、食品安全和農業可持續發展提供技術支撐和智力支持。其中，陽光工程培訓，重點面向現代農業、農村服務業和農產品加工業等從業人員，開展從業技能、農業經營管理等知識培訓；農業專業技術培訓，主要面向從事農業生產的專業農民、基層（縣、鄉）農技推廣人員，開展農業科技知識、實用生產技術等培訓；農民創業培訓，主要對在農村有創業愿望并有創業基礎的人員，開展創業必備知識和能力培訓；農民科技示范培訓，主要圍繞當地主導產業、主導品種、主推技術開展培訓，使技術指導員全面提升業務素質，科技示范戶和輻射戶提高應用農業科技能力。
大力支持創業就業。加大創業引導資金投入力度，通過加強創業基地建設，建成一批就（略）、一批創業孵化基地和現代農業創業就業園，爭取建成國家級創業（略），實現促進創業、帶動就業。健全面向困難群體的就業援助長效機制，積極拓寬就業渠道，大力開發公益性崗位，完善靈活就業人員社會保險補貼政策。（略）、縣（區）（略）標準化建設，建立起與統籌城鄉就業相適應的管理體制和服務體系。
（三）社會保障類。力爭城鄉居民養老保險2012年基本實現全覆蓋，逐步提高農村“五保戶”供養標準，加快城鄉養老服務體系建設。逐年提（略）農村最低生活保障線，實施孤兒基本生活保障項目，繼續開展貧困重度殘疾人生活救助，實現困有所濟目標。
解決城鄉居民養老保障問題。擴大新型農村社會養老保險范圍，實施城鎮居民養老保險制度，2012年基本實現全覆蓋。繼續建（略）養老服務機構，扶持社會興辦養老托老機構，擴大居家養老服務范圍，逐步提高政府購買服務標準，加快養老服務體系建設。
提升困難群體保障水平。逐年提（略）農村最低生活保障標準，人均補差額年遞增10%以上，實現城鄉低保標準一體化。逐步提高農村五保戶供養標準和集中供養率。完善農村五保供養服務機構建設，（略）轉型，全面完成社會（兒童）（略）、光榮院建設任務。完善城鄉特困群眾“陽光”救助制度，對低保邊緣群眾給予臨時性、應急性生活救助。
加大對特殊群體的救助力度。實施孤兒基本生活保障項目，向社會散居孤兒和集中供養孤兒發放基本生活費。繼續開展貧困重度殘疾人生活救助和提供居家安養服務，實施大中型水庫移民后期扶持。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴大政策覆蓋面，建立獎扶（特扶）金標準動態增長機制，逐步推進長效節育措施獎勵制度全覆蓋。
（四）醫療衛生類。鞏固深化醫藥衛生體制改革，保障食品安全，實現新農合制度全覆蓋，提高城鄉居民醫保待遇水平，到2015年將醫保基金支付水平提高到70%以上。推行基本公共衛生服務均等化，加強公共衛生應急服務能力建設，調整完善城鄉醫療救助政策，切實緩解因病致貧、因病返貧問題。
健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。實現新農合和城鎮居民醫保制度基本全覆蓋，逐步建立穩定的籌資增長機制，建立和完善有效的管理體制、運行機制和社會監督機制，建成具有較高保障能力的城鄉居民基本醫療保障制度。推進城鎮居民（略）級統籌和普通門診統籌，全面實現新農合“一卡通”和“異地結算”，逐步提高參保參合人員的醫療待遇水平，擴大政策受益面。建立醫療保險特大費用統籌基金，提高報銷限額，減輕參保人員患大病醫療費用負擔。到2015年，全市城鄉居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷水平提高到70%以上，參保參合率達到95%以上。
大力推進基本公共衛生服務均等化。實施建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病和突發公共衛生事件報告和處理、慢性疾病和重癥精神病人管理、孕產婦保健、0—6歲兒童保健、老年保健、衛生監督協管等項目，逐步擴大服務人群、增加服務內容、提高服務質量。完善公共衛生機構基礎設施，（略）絡，（略），不斷提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處理能力。到2015年實現城鄉基本公共衛生服務均等化，基本公共衛生服務得到普及，城鄉居民健康水平進一步提高。
加強基層醫療衛生機構建設。鞏固深化醫藥衛生體制改革，全面完成城鄉衛生服務體系建設任務。通過改擴建、新建、購買等形式，（略）業務用房建設。（略）衛生院和鄉鎮計生服務機構裝備建設，提高基層服務條件和服務能力。實施提高婦女兒童健康水平項目，提供免費婚前保健服務，對農村孕產婦住院分娩給予補助，開展免費孕前優生檢查和已婚育齡婦女生殖健康檢查，進行婦幼保健服務能力建設，推進兒童免疫規劃疫苗接種服務全覆蓋，接種率達90%以上。
完善醫療救助體系。調整城鄉醫療救助政策，將白血病、尿毒癥兩種重大疾病納入保障范圍，在醫保報銷后給予二次救助，切實緩解因病致貧、因病返貧問題。實施貧困殘疾人康復工程，繼續為貧困白內障患者實施免費復明手術，向特困精神病患者發放藥費補助，對貧困兒童實行免費搶救性康復，解決0—6歲貧困殘疾兒童的康復需求問題。實施健全重大傳染病病人醫療救治機制，加強血吸蟲病傳染源控制，進行晚期血吸蟲病病人醫療救治。
加強食品藥品安全建設。加強食品藥品安全信用建設，提高食品藥品安全應急處置能力建設，（略）絡建設，加強餐廚廢棄物管理，開展食品安全整頓和重點食品風險監測、評估，加強預警、引導消費。實施早餐主食加工、配送、連鎖經營體系建設工程，保障群眾食品安全。
（五）住房保障類。加大保障性安居工程建設力度，大力發展公共租賃住房，完善廉租住房保障制度，加快推進各類（略）改造和農村危房改造。
加強廉租房和公租房保障。實行租賃補貼和實物配租相結合，加快建設廉租房和公租房。“十二五”期間，建設保障性住房15616套，使城鎮中低收入家庭住房困難問題得到明顯緩解。
完成農村危房改造。重點對農村分散供養五保戶、低保戶和其他困難戶的住房進行加固和重建，加快解決農村困難群眾的基本居住安全問題。
完成（略）改造任務。加快（略）改造，積極爭取國家（略）改造扶持資金，到2012年完（略）集中聯片（略）改造任務，到2015年全部完成改造和回遷安置。
（六）文化惠民類。以基層文化建設為重點，推動公共文化服務體系良性運行和可持續發展，保障廣大人民群眾基本文化權益，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，推進實現民有所樂。
（略）載體建設。完成鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設任務，實施廣播電視村村通工程。加強城鄉文化活動室建設，到2015年基本實現每村、（略）（（略））的目標。支持農村電影放映，保證每個行政村一月放映一場公益電影，完成8520場電影放映任務。
（略）絡。實施公共文化服務信息化建設，以數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設為載體，借助手機、數字電視、移動電視等新興媒體，（略）、（略）、（略）、（略）等為通道，向社會提供多層次、多樣化、專業化、個性化的文化數字信息化服務。加強圖書館、文化館、美術館、博物館、文化站建設，實行公共空間、設施、場地免費開放。
推進居民公共活動場所建設。新建、改擴（略）工作服務用房（略）居民活動場所，實施兒童公園改造，完（略）閱報欄建設，（略）主干道建設電子閱報欄，開通公共廣播，為人民群眾組織開展豐富多彩、形式多樣的活動提供場所。
（七）基礎設施類。統籌城鄉發展，加大強農惠農力度，健全農業社會化服務體系，加大水利等基礎設施建設投入，切實改善農村環境狀況，提高農民群眾生活質量。
加大水利基礎設施建設投入。實施病險水庫除險加固工程，完成小型病險水庫除險加固任務，切實保障水庫下游人民生命財產安全。繼續實施農村飲水安全工程，惠及6.79萬農村居民，提高農村自來水普及率，讓廣大農民喝上安全水和放心水。
加強農村基礎設施建設。全面開展一事一議財政獎補，力爭覆（略）四、五類危橋重建或加固、維修工程，在洲（圩）區實施水上交通安全工程，（略）。
加大城鄉環境整治力度。繼續實施農村沼氣工程，推進農村使用清潔能源和節能減排。實施農村清潔工程和城鄉生活垃圾處理工程，完善城鄉生活垃圾收集、轉運、（略）建設，推進生活垃圾分類和資源綜合利用，改善生活環境。完（略）道刷白，優化美化人居環境。
（八）其它類。完成（略）主（略）場改造，新建標準化蔬菜基地10000畝，優化城鎮消費環境，搞活農產品流通，保障農產品安全穩定供應。擴大政策性農業保險覆蓋面，開展大宗農作物、重要畜禽產品和森林保險，不斷擴大保險品種和范圍，增強農業抵御風險能力，促進“三農”和農村金融的發展。推進家電下鄉和家電以舊換新，進一步擴大城鄉消費，提高群眾生活質量。實施公交優先戰略，完善配套設施，到2012年，城市每萬人擁有公交車比例達到10標臺；到2015年，居民公交出行率達到30%以上。加大停車場建設和管理力度，緩解交通擁堵，解決停車難、出行難。實施環境污染綜合治理工程，加大環境污染綜合整治力度，對水、氣、噪聲等進行治理，進一步改善環境質量。實施地質災害治理工程，加強生態恢復，保障人民生命財產安全。
五、實施“十二五”民生工程規劃的保障措施
（一）建立健全高效務實的協調推進機制。堅持把民生工程作為第一職責來對待、第一追求來推進、第一責任來落實，一級抓一級，層層抓落實。市直主管部門充分發揮政策規劃、指導實施、督促檢查職責，縣（區）政府強化統籌協調、資金保障、政策落實責任，全市上下形成“黨委統一領導、政府組織實施、財政具體協調、部門牽頭落實、社會廣泛參與”齊抓共管的合力推進機制。強化民生工程品牌理念，更加注重社會管理和公共服務，完善民生工程協調調度、分類指導、問題整改、監督考核機制，推進民生工程機制科學化、系統化、長效化。加強民生工程工作機構和隊伍建設，增強協調力、執行力，切實把好事辦好，實事辦實，讓廣大人民群眾共享多享改革發展成果。
（二）（略）的項目選擇機制。全面拓寬民生工程項目征集渠道，堅持把民生工程與推進城鄉基本公共服務均等化和富（略）結合起來考慮，多聽群眾呼聲和基層意見，（略）性和科學性，逐步提高整個體系的覆蓋范圍和保障水平，實現銅陵的事“大家辦”、老百姓的事“自己”辦。加強對項目有效性、（略）論證，加強不同項目的有機銜接，完善民生工程項目儲備和遴選機制，實現項目有進有退，循序漸進，滾動發展，有效解決多頭立項、重復建設、“撒胡椒面”等問題。市委、市政府每年研究決定年度民生工程實施計劃，項目主要從《（略）2011—2015年重點民生工程項目庫》中選擇，堅持為民辦事、由民作主，優先安排條件成熟、有階段性特征的項目，確保辦一件成一件，群眾滿意一件。
（三）建立健全穩定多元的資金籌措機制。堅持財權和事權相統一，以基本公共服務均等化為導向，探索建立民生工程預算制度，將每年新增財力的主要部分用于改善民生。對民生工程規劃的重點項目，要優先安排，重點保障，落實配套資金，建立健全民生資金的穩定投入機制。拓寬民生工程籌資渠道，通過政府項目規劃、政策扶持、以獎代補、貼息、擔保等形式，鼓勵和吸引企業、社會組織、個人資金投入到民生工程，加快形成政府主導、多方參與的多元的籌資機制。完善民生工程資金管理制度，嚴格專戶管理，加快民生工程資金支出進度，加強資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為。
（四）建立健全規范長效的項目管理機制。按照管理科學化、工作規范化、操作精細化要求，抓好民生工程項目實施。對資金補助類項目，抓好調查摸底、審核評議、公開公布3個重點環節，確保基礎數據核清、發放對象搞準、各項程序走實；對工程類項目，嚴格執行建設計劃、建設標準，完善落實招投標、政府采購和竣工驗收等各項制度，確保工程建一處，成一處。市直各主管部門出臺所有工程類項目管護指導性文件，縣（區）、鄉鎮健全完善項目后期運行維護制度，全面推行建管并舉模式，明確管護主體、管護責任、管護人員、管護經費，確保民生工程正常運行、持久發揮作用，讓人民群眾長期受益。實行民生工程質量終身責任制，將建后管養納入考核內容，統一民生工程標識，真正把民生工程建成群眾滿意、社會認可，經得起歷史檢驗的精品工程。
（五）建立健全惠民利民的政策完善機制。完善保障和改善民生的制度安排，實行公開、便民、利民制度，加強和改進服務，定期組織開展“回頭看”活動，適時調整完善政策措施。建立“大走訪”和社情民意調查長效機制，有效發揮人民群眾的主體作用，充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，用民主的辦法推進民生工程，引導群眾參與、支持、監督民生工程。改進政策宣傳方式：（略）
（六）建立健全嚴格透明的監督考核機制。將民生工程規劃實施工作納入各級各部門目標責任考核指標體系，定期向社會公布民生工程建設進展情況，逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。加大執法監察、審計監督、財政檢查力度，開展問效評價和人大代表、政協委員、特邀監察員視察督查及輿論監督活動，接受社會各界的監督。引入績效評價制度，繼續實施民生工程年度考核評比，嚴格兌現獎懲措施。
附件：1．2011—2015年省重點民生工程項目庫
2．2011—2015年市重點民生工程項目庫
附件1
2011—2015年省重點民生工程項目庫
序
（略）
項目名稱：（略）
牽頭部門
實施目標
備注
一
公共教育類
1
（略）幼兒園建設
市教育局
加強城鄉幼兒園建設，大力發展學前教育，利用中小學閑置校舍改擴建幼兒園。
繼續實施，將市項目“學前教育標準化建設”名稱：（略）
2
農村義務教育薄弱學校標準化建設
市教育局
為農村薄弱學校配備購置圖書、配備多媒體遠程教學設備和教學實驗儀器，（略）鎮學校擴容改造和寄宿制學校建設，到2015年實（略）農村義務教育薄弱學校標準化建設全覆蓋。
新增項目
3
城鄉義務教育經費保障機制改革
市教育局
免除城鄉義務教育階段學生學雜費和向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，逐步提高義務教育階段中小學生均公用經費補助標準和家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。
繼續實施
4
高校、中職、普高家庭經濟困難學生資助
市教育局
加大財政投入，落實和完善各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，幫助家庭經濟困難學生完成學業。
繼續實施
5
校舍安全工程
市教育局
對中小學校教學用房、學生宿舍和食堂三類重點校舍加固改造或遷移避險，提高防震能力和綜合防災能力，保障師生生命安全。
2012年完成普濟圩片校安工程建設，2013年退出
6
農村教師周轉宿舍建設
市教育局
在邊遠艱（略）新建和改擴建一批布局合理、實用適用的農村教師周轉宿舍，改善農村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校教師基本工作生活條件。
新增項目
序
（略）
項目名稱：（略）
牽頭部門
實施目標
備注
7
農村留守兒童之家建設
市教育局
市婦聯
依托農村中小學校和鄉鎮文化站建設留守兒童之家，（略）農村留守兒童課余有去處，課外有關愛。
2012年完成任務，2013年退出
8
農村兒童安全保障
市教育局
明確部門職責，加強宣傳教育，防止兒童溺水等安全事故發生，保障兒童身心健康安全成長。
新增項目
二
就業服務類
9
新型農民培訓
市農委
圍繞一、二、三產業，大力開展農村實用技術和農業職業技能培訓，為保障農產品有效供給、食品安全和農業可持續發展提供技術支撐和智力支持。
繼續實施
10
就業技能培訓
市人社局
建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全，面向全體勞動者的就業技能培訓制度。到2015年，力爭使有培訓需求和就業愿望的城鄉勞動者得到一次以上的技能培訓，掌握一項實用技能。
2012年起將原農民工技能培訓項目調整為此項目
三
社會保障類
11
城鄉居民養老保險
市人社局
逐步擴大試點，到2012年基本實現全覆蓋。
繼續實施，市項目“城鎮居民社會養老保險制度”與“新型農村社會養老保險制度”合并實施
12
社區養老服務機構建設
市民政局
建（略）養老服務機構，健全養老服務體系。
新增項目
13
孤兒基本生活保障
市民政局
向社會散居孤兒和集中供養孤兒發放基本生活費，保障并逐步改善其生活。
新增項目
14
農村最低生活保障
市民政局
以“健全社會救助體系，絕對貧困現象基本消除”為目標，將符合條件的農村困難群眾全部納入社會保障范圍。
繼續實施
15
農村五保供養
市民政局
提高農村五保供養對象生活水平，確保供養水平不低于當地村民平均生活水平。
繼續實施
16
完善計劃生育家庭獎勵扶助制度
市計生委
完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，建立獎扶（特扶）金標準動態增長機制，逐步推進長效節育措施獎勵制度全覆蓋。
繼續實施，擴大政策覆蓋面
序
（略）
項目名稱：（略）
牽頭部門
實施目標
備注
17
貧困重度殘疾人生活救助
市殘聯
逐步提高補助標準，進一步提高貧困重度殘疾人的生活水平。
繼續實施
18
農村五保供養服務機構建設
市民政局
加快新建和改擴建標準化鄉鎮敬老院，建成內部設施齊全、管理規范、五保對象滿意的農村五保供養對象服務體系。
繼續實施
19
大中型水庫移民后期扶持
市發改委
對符合政策的農村水庫移民每人每年補助600元，期限20年，并進行項目扶持。
2012年退出
20
光榮院建設
市民政局
以市為主建設1所標準化光榮院。
我市無任務
21
社會（兒童）福利院建設
市民政局
2012年全面完成（略）社會（兒童）（略）建設任務，服務對象入住機構。
2012年完成任務
四
醫療衛生類
22
基本公共衛生服務均等化
市衛生局
實施建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病和突發公共衛生事件報告和處理、慢性疾病和重癥精神病人管理、孕產婦保健、0—6歲兒童保健、老年保健、衛生監督協管等項目，逐步擴大服務人群、增加服務內容、提高服務質量。
新增項目
23
（略）衛生院建設
市衛生局
（略）衛生院急診急救、手術室等業務用房的改建，以及污水處理、垃圾、配電等設施建設，添置和更新診療、辦公等工作設備，開展全科醫生培養、住院醫生培訓和業務骨干進修，（略）衛生院的服務條件和服務能力。
新增項目
24
（略）業務用房建設
市衛生局
通過改擴建、新建、購買等形式，（略）業務用房建設。
新增項目
25
貧困殘疾人康復工程
市殘聯
繼續為貧困白內障患者實施免費復明手術，向特困精神病患者發放藥費補助，對聾兒、肢體殘疾等貧困殘疾兒童開展免費康復訓練和醫療救助，解決0—6歲貧困殘疾兒童的康復需求問題
新增項目，整合貧困白內障免費復明、貧困精神病患者藥費補助兩項，并新增貧困殘疾兒童搶救性康復內容
序
（略）
項目名稱：（略）
牽頭部門
實施目標
備注
26
新型農村合作醫療
市衛生局
實現新農合制度全覆蓋，逐步建立穩定的籌資增長機制，建立和完善有效的管理體制、運行機制和社會監督機制，建成具有較高保障能力的農村居民基本醫療保障制度。
繼續實施
27
城鎮居民基本醫療保險
市人社局
實現城鎮居民醫保制度全覆蓋，（略）級統籌和普通門診統籌，逐步提高參保人員的醫療待遇水平，擴大政策受益面。
繼續實施
28
城鄉醫療救助
市民政局
進一步加大救助力度，提高救助水平。對患白血病、尿毒癥特別困難家庭在合作醫療等醫保基金之外給予二次救助，緩解因病致貧、因病返貧現象。
繼續實施，將白血病和尿毒癥兩種病納入城鄉醫療重病救助項目予以重點保障
29
重大傳染病醫療救治
市衛生局
到2013年，所有重點流行村淘汰耕牛，有螺環境落實封洲禁牧，居民戶廁完成無害化改造，血吸蟲病傳染源得到控制，省、市、縣三級血防機構的基礎設施和血吸蟲病防控能力明顯改善，晚期血吸蟲病病人生活質量得到改善，使各地艾滋病病人，貧困肺結核病病人得到醫療救治。
繼續實施，將重大傳染病生活救助退出民生工程
30
提高婦女兒童健康水平
市衛生局
提供免費婚前保健服務，對農村孕產婦住院分娩給予補助，進行婦幼保健服務能力建設，推進兒童免疫規劃疫苗接種服務全覆蓋，接種率達90%以上。
繼續實施
31
城鄉衛生服務體系建設
市發改委
市衛生局
建設16所標準化鄉鎮衛生院和137個標準化村衛生室，建（略）衛生服務機構56個，農民群眾人人享有基本衛生保健服務，城（略）衛生服務覆蓋人口達100%。
2011年完成任務，2012年退出
五
住房保障類
32
城市低收入家庭和公共租賃住房保障
市住建委
租賃補貼和實物配租相結合，加快建設廉租房和公租房，改善中低收入家庭居住條件。
繼續實施
33
農村危房改造
市住建委
逐步擴大試點范圍，重點對農村分散供養五保戶、低保戶和其他困難戶開展危房改造，幫助解決農村困難群眾的基本居住安全問題。
繼續實施
序
（略）
項目名稱：（略）
牽頭部門
實施目標
備注
六
文化惠民類
34
公共圖書館、文化館（站）、美術館、博物館免費開放
市文廣新局
加強圖書館、文化館、美術館、博物館和文化站建設，健全與其職能相適應的基本文化服務項目并免費向群眾提供，公共空間設施場地免費開放。
新增項目
35
農村電影放映工程
市文廣新局
按照國家制定的一個行政村一月放映一場公益電影的標準，完成8520場電影放映任務。
新增項目
36
城鄉文化活動室建設
市文廣新局
全市各行政村（社區）均建成具備綜合服務功能的文化活動室，惠及全體城鄉人民群眾。
新增項目
37
公共文化服務信息化建設
市文廣新局
以實施數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設為載體，借助手機、數字電視、移動電視等新興媒體，（略）、（略）等為通道，向社會提供多層次、多樣化的文化數字信息化服務，（略）絡。
新增項目
38
廣播電視村村通工程
市文廣新局
20戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程。
根據國家“十二五”規劃適當調整
39
農家書屋
市文廣新局
實現農家書屋覆（略）每個行政村的目標。
2012年任務完成，2013年退出
40
鄉鎮綜合文化站建設工程
市文廣新局
基本實（略）都有文化站目標。
我市2011年提前完成任務，2012年退出
七
基礎設施類
41
村級公益事業建設一事一議財政獎補
市財政局
全面開展一事一議財政獎補，一事一議財政獎補項目覆（略）95%以上的行政村，建成550個以上村級公益事業建設項目。
繼續實施
42
農村沼氣工程
市農委
通過農村戶用沼氣，養（略）、聯戶沼氣工程等形式，推廣使用沼氣，推行節能減排，加強農村基礎設施和環境建設。
繼續實施
序
（略）
項目名稱：（略）
牽頭部門
實施目標
備注
43
農村清潔工程
市行政執法局
每年配套建設鄉鎮生活垃圾收集、轉運設施，整合一事一議資金加大投入，逐步向村級延伸，推進農村環境整治和垃圾處理，實現農村環境衛生根本改善。
繼續實施，擴大政策覆蓋面
44
農村飲水安全工程
市水務局
積極推進規模化集中供水工程建設，（略），提高農村自來水普及率，有條件的地方發展城鄉一體化供水；加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益，完成6.79萬人農村飲水安全工程建設任務。
繼續實施
45
病險水庫除險加固工程
市水務局
對有病險隱患的中、小型水庫進行除險加固，確保水庫下游人民群眾的生命財產安全。
繼續實施
46
（略）危橋加固改造
市交通運輸局
完成2009（略）養護統計年報中在（略）四、五類危橋重建或加固、維修。
繼續實施
八
其他類
47
菜市場升級改造
市商務局
實（略）場升級改造，優化城鎮消費環境，搞活農產品流通，保障農產品安全穩定供應。完成（略）主（略）場改造任務。
繼續實施
48
政策性農業保險
市財政局
建立農業保險健康持續發展長效機制,增強農業抵御風險能力，促進“三農”和農村金融的發展。
繼續實施
49
家電下鄉和家電以舊換新
市財政局
市商務局
（略）和家電以舊換新，分別給予銷售價格13%、10%的財政資金補貼，進一步擴大城鄉消費，提高居民生活質量。
家電下鄉2012年底結束，以舊換新2011年底結束
附件2
2011—2015年市重點民生工程項目庫
（略）
項目名稱：（略）
牽頭部門
實施目標
備注
一
公共教育類
1
農村學生乘車安全工程
市教育局
通過政府購買服務的方式：（略）
繼續實施
二
就業服務類
2
就業創業工程
市人社局
建成一批就（略）、創業孵化基地和現代農業創業就業園，爭取建成國家級創業（略），實現促進創業、帶動就業；積極拓寬就業渠道，大力開發公益性崗位，完善靈活就業人員社會保險補貼政策；（略）、縣（區）（略）標準化建設。
繼續實施
三
社會保障類
3
敬老和安養工程
市民政局
市殘聯
對年滿70周歲（略）區戶籍的生活困難獨居老人，享受政府出資購買的每人每年365小時家政服務，對居家養老服務對象開展應急信息服務；對符合條件的智力、精神和重度殘疾人提供居家安養服務。
繼續實施，其中居家養老2012年退出
4
城鄉特困群眾“陽光”救助制度
市民政局
對低保邊緣困難群眾給予臨時性、應急性生活救助，實現救助工作制度化、常態化。
2012年退出
四
醫療衛生類
5
食品藥品安全工程
市衛生局
市藥監局
市商務局
加強食品藥品安全信用建設，提高食品藥品安全應急處置能力建設，加強餐廚廢棄物管理，開展重點食品風險監測和評估，開展食品安全整頓。以實現居民“豐富、衛生、營養”的早餐消費為目的，（略）基礎上，（略）建成30個以上“連鎖早餐示范店”和30個以上“連鎖早餐亭（車）”
繼續實施
（略）
項目名稱：（略）
牽頭部門
實施目標
備注
6
公共衛生應急服務能力建設
市衛生局
加（略）公共突發事件應急能力（略）院前急救體系建設。“十二五”期間，（略），（略）和應急隊伍標準化建設，完（略）一體化的院前急救體系，提高衛生應急管理水平與疾病防控能力。
新增項目
7
特大醫療費用統籌制度
市人社局
建立醫療保險特大費用統籌基金，提高報銷限額，減輕參保人員患大病醫療費用負擔。
2013年退出
8
計劃生育服務體系裝備建設
市計生委
配備計劃生育技術服務醫療服務設備，提高農村鄉鎮計生服務機構的服務能力和水平，為穩定低生育水平，提高出生人口素質提供有力的技術支撐。
新增項目
9
免費孕前優生檢查和已婚育齡婦女生殖健康檢查
市計生委
開展免費孕前優生檢查和已婚育齡婦女生殖健康檢查，實施絕育手術的雙女戶辦理家庭意外傷害保險。
繼續實施，擴大實施內容
五
住房保障類
10
（略）改造工程
市住建委
全面（略）改造任務，加大保障性住房建設力度，切實改善居民居住環境。
繼續實施
六
文化惠民類
11
社區文化活動場所建設
市民政局
銅陵日報社
市廣播電視臺
新建、改擴（略）工作服務用房（略）居民活動場所；新建電子閱報屏；開通公共活動場所廣播。
繼續實施
12
兒童公園改造
市婦聯
完成板栗山兒童公園整體改造。
新增項目
七
基礎設施類
13
城鄉生活垃圾處理工程
市行政執法局
不斷提高和改（略）環衛基礎設施條件，適時實施垃圾直運和生活垃圾分類收集。
繼續實施
14
農（略）建設
市民政局
精心實施農（略）建設“五五”工程，（略）、服務民生的新窗口、基層民主的新亮點。
新增項目
（略）
項目名稱：（略）
牽頭部門
實施目標
備注
15
老（略）環境綜合整治提升工程
市住建委
實（略）道刷白，美化居住環境。
繼續實施，2012年起名稱：（略）
16
洲（圩）區水上交通安全工程
市交通運輸局
通過新建渡口候船亭、新建改建汽渡碼頭、購置渡船，改善（略）交通環境，保障出行安全。
繼續實施
17
城區停車場建設與管理
市公安局
（略）改造、整合資源、建設停車場等措施，增加停車位，緩（略）交通擁堵狀況。
繼續實施
八
其他類
18
標準化蔬菜基地建設
市農委
新建標準化蔬菜基地10000畝，（略）場供應，增加農民收入。
繼續實施
19
環境污染綜合治理工程
市環保局
實施環境污染綜合治理，加大環境污染綜合整治力度，對氣、水、噪聲等進行治理，限放煙花爆竹，進一步改善環境質量。
繼續實施，擴大實施內容
20
城鄉公交優先工程
市交通運輸局
購置公交車輛，建設公交配套設施，編制公交專項規劃，（略），擴大公交覆蓋面。
繼續實施
21
地質災害治理工程
市國土資源局
實施地質災害隱患點治理，（略）因自然因素形成，威脅人民生命財產安全的地質災害隱患點按每年治理3至5個，逐年予以消除。
新增項目
用微信：（略）
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