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政府采購貨物和服務招標投標管理辦法
（（略）財政部中華人民共和國財政部令第18號公布（略）實施）
第一章總則
第一條為了規范政府采購當事人的采購行為，加強對政府購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護社會公共利益和府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和其他有關法律規定，定本辦法．
第二條采購人：（略）
前款所稱采購代理機構：（略）
第三條貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標采購單位：（略）
邀請招標，是指招標采購單位：（略）
第四條貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式：（略）
第五條招標采購單位：（略）
第六條任何單位：（略）
第七條在貨物服務招標投標活動中，招標采購單位：（略）
第八條參加政府采購貨物服務投標活動的供應商(以下簡稱“投標人”)，應當是提供本國貨物服務的本國供應商，但法律、行政法規規定外國供應商可以參加貨物服務招標投標活動的除外。
外國供應商依法參加貨物服務招標投標活動的，應當按照本辦法的規定執行。
第九條貨物服務招標投標活動，應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發（略）和少數民（略），促進中小企業發展等。
第（略）級以上各級人民政府財政部門應當依法履行對貨物服務招標投標活動的監督管理職責。
第二章招標
第十一條招標采購單位：（略）
采購人：（略）
集中采購機構應當依法獨立開展貨物服務招標活動。其他采購代理機構：（略）
第十二條采購人：（略）
(一)具有獨立承擔民事責任的能力；
(二)具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的采購和管理人員；
(三)采購人：（略）
采購人：（略）
第十三條采購人：（略）
第十四條采用公開招標方式：（略）
第十五條采用邀請招標方式：（略）
投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位：（略）
第十六條采用招標方式：（略）
第十七條公開招標公告應當包括以下主要內容：
(一)招標采購單位：（略）
(二)招標項目的名稱：（略）
(三)投標人的資格要求；
(四)獲取：（略）
(五)投標截止時間、開標時間及地點：（略）
第十八條招標采購單位：（略）
(一)投標邀請；
(二)投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
(三)投標人應當提交的資格、資信證明文件；
(四)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式：（略）
(五)招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；
(六)合同主要條款及合同簽訂方式：（略）
(七)交貨和提供服務的時間；
(八)評標方法、評標標準和廢標條款；
(九)投標截止時問、開標時間及地點：（略）
(十)省級以上財政部門規定的其他事項。
招標人：（略）
第十九條招標采購單位：（略）
第二十條招標采購單位：（略）
第二十一條招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。
招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。
第二十二條招標采購單位：（略）
第二十三條招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。
第二十四條招標采購單位：（略）
第二十五條招標采購單位：（略）
第二十六條開標前，招標采購單位：（略）
第二十七條招標采購單位：（略）
第二十八條招標采購單位：（略）
第三章投標
第二十九條投標人是響應招標并且符合招標文件規定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。
第三十條條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。
投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。
第三十一條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點：（略）
在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位：（略）
第三十二條投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位：（略）
第三十三條投標人根據招標文件載明的標的采購項目實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。
第三十四條兩個以上供應商可以組成一個投標聯合體，以一個投標人的身份投標。
以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規定的條件。采購人：（略）
聯合體各方之問應當簽訂共同投標協議，明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標采購單位：（略）
招標采購單位：（略）
第三十五條投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位：（略）
投標人不得以向招標采購單位：（略）
第三十六條招標采購單位：（略）
投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位：（略）
聯合體投標的，可以由聯合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯合體各方均具有約束力。
第三十七條招標采購單位：（略）
第四章開標、評標與定標
第三十八條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開送行；開標地點：（略）
招標采購單位：（略）
第三十九條開標由招標采購單位：（略）
第四十條開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人：（略）
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認．
第四十一條開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。
投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。
第四十二條開標過程應當由招標采購單位：（略）
第四十三條投標截止時問結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位：（略）
(一)招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式：（略）
(二)招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，并責成招標采購單位：（略）
在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規定執行。
第四十四條評標工作由招標采購單位：（略）
(一)審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價：
(二)要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清：
(三)推薦中標候選供應商名單，或者受采購人：（略）
(四)向招標采購單位：（略）
第四十五條評標委員會由采購人：（略）
招標采購單位：（略）
評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。
第四十六條評標專家應當熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規，（略）場行情，有良好的職業道德，遵守招標紀律，從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。
第四十七條各級人民政府財政部門應當對專家實行動態管理。
第四十八條招標采購單位：（略）
招標采購機構對技術復雜、專業尾極強的項目，通過隨機方式：（略）
第四十九條評標委員會成員應當蠡行下列義務：
(一)遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
(二)按照招標文件規定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
(三)對評標過程和結果，以及供應商的商業秘密保密；
(四)參與評標報告的起草；
(五)配合財政部門的投訴處理工作：
(六)配合招標采購單位：（略）
第五十條貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。
第五十一條最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。
第五十二條綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的眨重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。
評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。
采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重(印權值)為百分之十至百分之三十。執行統一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。
評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分：
A1．A2……An分別為各項評分因素所占的權重(A1+A2+……+An=1）。
第五十三條性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
評標總得分=B／N
B為投標人的綜合得分，B=F1xA1+F2×A2+……+Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2．……An分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。
N為投標人的投標報價。
第五十四條評標應當遵循下列工作程序：
(一)投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1、資格性檢查。依據法律法規和招標文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。
2、符合性檢查。依據招標文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。
(二)澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
(三)比較與評價。按招標文件中規定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。
(四)推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。
l、采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標入的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。
2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。
3、采用性價比法的，按商數得分由高到低順序排列。商數得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。
(六)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告，其主要內容包括：
1、招標公告刊登的媒體名稱：（略）
2、購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；
3、評標方法和標準；
4、開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；
5、評標結果和中標候選供應商排序表；
6、評標委員會的授標建議。
第五十五條在評標中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。
第五十六條投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
(一)應交未交投標保證金的；
(二)未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；
(三)不具備招標文件中規定資格要求的；
(四)不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的。
第五十七條在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第(二)至第(四)項規定情形之一的，招標采購單位：（略）
廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位：（略）
第五十八條招標采購單位：（略）
任何單位：（略）
第五十九條采購代理機構：（略）
采購人：（略）
采購人：（略）
第六十條中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人：（略）
第六十一條在確定中標供應商前，招標采購單位：（略）
第六十二條中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱：（略）
在發布公告的同時，招標采購單位：（略）
中標通知書發出后，采購人：（略）
第六十三條投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發布之日起七個工作日內，以書面形式向招標采購單位：（略）
質疑供應商對招標采購單位：（略）
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位：（略）
第六十四條采購人：（略）
招標采購單位：（略）
第六十五條采購人：（略）
第六十六條法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續后生效的合同，依照其規定。
第六十七條招標采購單位：（略）
第五章法律責任
第六十八條招標采購單位：（略）
(一)應當采用公開招標方式：（略）
(二)應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告信息而未公告的；
(三)將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式：（略）
(四)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的：
(五)評標委員會組成不符合本辦法規定的；
(六)無正當理由不按照依法推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應商以外確定中標供應商的；
(七)在招標過程中與投標人進行協商談判，或者不按照招標文件和中標供應商的投標文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標供應商另行訂立背離合同實質性內容的協議的；
(八)中標通知書發出后無正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的；
(九)未按本辦法規定將應當備案的委托招標協議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；
(十)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。
第六十九條招標采購單位：（略）
(一)與投標人惡意串通的；
(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取：（略）
(三)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；
(四)開標前泄露已獲取：（略）
第七十條采購代理機構：（略）
違法行為之一，情節嚴重的，可以取消其政府采購代理資格，并予以公告．
第七十一條有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，并且影響或者可能影響中標結果的，應當按照下列情況分別處理：
(一)未確定中標候選供應商的，終止招標活動，依法重新招標；
(二)中標候選供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標候選供應商中按順序另行確定中標供應商；
(三)采購合同已經履行的，給采購人：（略）
第七十二條采購人：（略）
第七十三條招標采購單位：（略）
第七十四條投標人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)提供虛假材料謀取中標的；
(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的；
(三)與招標采購單位：（略）
(四)向招標采購單位：（略）
(五)在招標過程中與招標采購單位：（略）
(六)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。
投標人有前款第(一)至(五)項情形之一的，中標無效。
第七十五條中標供應商有下列情形之一的，招標采購單位：（略）
(一)中標后無正當理由不與采購人：（略）
(二)將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的；
(三)拒絕履行合同義務的。
第七十六條政府采購當事人有本辦法第六十八條、第六十九條、第七十四條、第七十五條違法行為之一，給他人造成損失的，應當依照有關民事法律規定承擔民事責任。
第七十七條評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
(一)明知應當回避而未主動回避的；
(二)在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結束前的時段內私下接觸投標供應商的；
(三)在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；
(四)在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；
(五)未按招標文件規定的評標方法和標準進行評標的。
上述行為影響中標結果的，中標結果無效。
第七十八條評標委員會成員或者與評標活動有關的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標委員會成員取消評標委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標項目的評標，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；
(二)泄露有關投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。
第七十九條任何單位：（略）
第八十條財政部門工作人員在實施政府采購監督檢查中違反規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十一條財政部門對投標人的投訴無故逾期未作處理的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。
第八十二條有本辦法規定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。
第八十三條本辦法所規定的行政處罰，由縣級以上人民政府財政部門負責實施。
第八十四條政府采購當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第六章附則
第八十五條政府采購貨物服務可以實行協議供貨采購和定點采購，但協議供貨采購和定點供應商必須通過公開招標方式：（略）
協議供貨采購和定點采購的管理辦法，由財政部另行規定。
第八十六條政府采購貨物中的進口機電產品進行招標投標的，按照國家有關辦法執行。
第八十七條使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購貨物和服務招標，貸款方或者資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
第八十八條對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安金和秘密的采購，不適用本辦法。
第八十九條本辦法由財政部負責解釋。
各省、（略）、（略）人民政府財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。
第九十條本辦法自2004年9月11日起施行。財政部1999年6月24日頒布實施的《政府采購招標投標管理暫行辦法》(財預字[1999]363號)同時廢止。