共享機遇，共筑發展：

中國—東盟農業貿易合作

大有可為

2025年是RCEP正式生效實施3周年，也是中國—東盟自貿區3.0版談判實質性結束的開篇之年。在當前經濟全球化深度調整與區域一體化加速推進的背景下，中國與東盟的農業貿易合作關系愈發緊密。中國與東盟加速釋放農業貿易互補性優勢，種類豐富的熱帶水果由各個口岸運往全國各地，來自中國的投資和技術加快了東南亞地區農業現代化進程。構建更加深入的合作框架，更加通暢的合作機制，共享農業發展機遇，共筑更高水平、更具優勢、更有前景的農業貿易合作發展紐帶，必將使中國—東盟農業貿易合作大有可為。

堅持合作共贏，

農業雙邊貿易合作前景廣闊

貿易總額持續增長，貿易合作關系日漸緊密。從中國—東盟自貿區全面建成到RCEP的簽署生效，中國—東盟農業貿易合作迎來廣闊的發展機遇，東盟現已成為中國第一大農業貿易伙伴。據聯合國貿易數據庫統計，2023年中國與東盟農業雙邊貿易額超過588.6億美元，東盟連續8年穩居中國農業第一大貿易伙伴。其中，農業貿易最大出口國為越南，出口金額達52.8億美元，農業貿易最大進口國為泰國，進口金額達129.3億美元。農業貿易合作為中國—東盟命運共同體的構建按下了“加速鍵”。

貿易結構穩定且互補性強，跨境產業合作發展迅猛。中國與東盟國家在自然資源稟賦、產業結構和市場需求上互補性較強，形成了較為穩定的農業貿易格局。東盟國家向中國出口熱帶水果、動（植）物油脂、小麥粉、飼料等，中國則向東盟出口溫帶水果、蔬菜、水產品、糖類等，雙方在糧食安全合作上同樣具有緊密聯系。隨著區域經濟一體化不斷深入和跨境產業鏈協作持續加強，雙方農業貿易不斷向全產業鏈合作升級，中國企業通過跨境投資在東盟建設加工廠、種植園、水產品養殖基地等構建農產品跨境加工產業鏈。近年來，借助邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、自貿試驗區等平臺，雙方在農產品種植、生產加工、物流運輸等方面不斷強化產業鏈韌性、創新產業合作新模式。

數字化賦能貿易提質升級，技術服務合作前景廣闊。近年來，數字經濟成為中國—東盟農業貿易合作新引擎，跨境電商、智慧物流、數字支付等新興領域助力農業貿易合作提質升級。阿里國際站、Lazada、EZbuy等跨境電商平臺滿足了消費者多樣化需求，中國與東盟跨境電商交易額年均增長20%以上。數字物流逐漸應用于燕窩、榴蓮等商品產地溯源，確保產品質量。數字支付使跨境交易更加安全可靠，人民幣跨境支付系統（CIPS）和東盟國家本地電子錢包合作簡化了結算流程、降低了交易成本。中國向東盟國家推廣雜交水稻、智能溫室等技術，助力農產品精準種植。

機遇挑戰交織，

應同心協力應對貿易合作難題

當前雙邊貿易結構較單一，產業鏈合作層次偏低。雙方農業貿易仍集中于動（植）物油、糧食、熱帶水果、堅果等原料和初級加工產品，貿易結構單一且產品附加值較低。隨著消費結構不斷升級和消費需求更加多樣，雙方農業貿易互補性被削弱。農業貿易伙伴較為集中，存在貿易失衡和貿易潛力挖掘不充分的情況，2023年中國與泰國之間的食用水果及堅果類產品進口額為70.6億美元，而與柬埔寨僅為2.16億美元，在面對市場供求關系波動時易產生貿易風險。同時，農產品深加工水平較低，制約農業產業鏈整體競爭力提升。農業跨境產業鏈合作不深入，各環節利潤分配不均衡。東盟農業生產防災減災能力較弱，對農業生產的孕災預警、成災機制、災情演化、減災路徑等技術研究薄弱，自然災害對產業鏈上游的原材料供應影響較大。

物流運輸效率存在短板，技術升級亟須破局。當前，物流基礎設施建設水平還不對等。老撾、緬甸等國家鐵路、公路、港口、冷鏈倉儲節點覆蓋率低且設施相對陳舊，東盟各國冷鏈運輸覆蓋率差距過大，導致跨境冷鏈“斷鏈”現象突出，無法形成完整連貫的農產品供應鏈。與此同時，農產品檢驗檢疫壁壘提高了運輸時間成本，各國間的檢驗流程差異導致的重復查驗提高耗時。而且相較于中國，東盟國家信息化、智能化的倉儲管理、物流配送、衛星定位、實時監管等技術應用場景仍滯后，東盟整體的物流信息共享尚未實現。

農業貿易協同度欠缺，外部環境競爭激烈。從內部合作看，農產品各類標準差異大，降低了貿易合作效率。不同國家對農產品包裝要求的差異導致貨物在跨境運輸過程中需要進行多次重新包裝，增加了物流企業在跨國運營中的時間經營成本。中國與東盟國家在病蟲害檢測、農產品入境檢疫處理、藥物等物質含量等方面并未形成統一標準，導致進口產品偶有出現禁止入境或者退貨的情況，降低了整體貿易協同度，不利于形成貿易競爭優勢。從外部環境看，地緣政治經濟格局面臨深度調整。長期以來，美國一直采取拉攏東盟國家建立排擠中國的供應鏈體系的做法，近期，美國再次單方面挑起的貿易戰、關稅戰使得單邊主義、保護主義不斷沖擊多邊貿易體制，給中國同東盟的農業貿易合作增加了不確定性。中國—東盟農業貿易合作也面臨與其他貿易伙伴的競爭，獨有優勢需要進一步凸顯。

乘風揚帆破浪，

推動雙邊農業合作取得更多實效

優化農業貿易結構，深化產業鏈協同創新。應根據農業生產資源稟賦差異性深挖我國與東盟國家之間的貿易潛力，通過深化產業鏈協同創新發揮各國比較優勢。一方面，中國與東盟要持續推動傳統農業產業鏈升級，通過農業產業資源優勢互補以減少同質化競爭。借鑒同馬來西亞的“兩國雙園”模式與更多東盟國家建立跨國農業產業合作園區，加快提升東盟國家農業生產機械化、管理智能化、經營專業化水平。另一方面，在上述基礎上要以技術賦能產業鏈協同創新和高端融合，支持雙方共建農產品深加工產業基地和農產品種植合作示范基地，加快東盟對新技術新工藝新裝備的引進和利用，降低東盟國家間的農業“數字鴻溝”，構建具有各國特色的智慧農田、智慧果園、數字化養殖場，形成技術共用、協同共建、利益共享、風險共擔的農業合作模式。

強化物流保障設施，提升物流信息化智慧化水平。應完善區域運輸網絡，加快中國同東盟國家跨境公路、鐵路、橋梁、水運、航空等物流樞紐建設，推動跨境標準軌聯通和邊境地區交通基礎設施對接，設立跨境農產品集散中心、國際配送中心、保稅倉、海外倉等物流配套設施，打造中國—東盟特色貿易高速通道，健全農產品多式聯運體系。針對跨境冷鏈缺失和布局不平衡的問題，可以通過簽訂戰略合作協議、簽署合作備忘錄等共建方式幫助東盟國家完善冷鏈布局，鋪展東盟各國及我國西南地區物流冷鏈網絡，設置更多采用“一箱到底、全程制冷”模式的常態化國際冷鏈專列。同時，建設農產品快速通關綠色通道和智慧口岸試點，簡化生鮮類農產品通關手續，實施“預檢預審”快速通關。加強中國—東盟物流企業間的技術合作，共建跨境農業產業鏈物流信息共享平臺，提高各國間信息流通性，形成數據匹配、精準對接、智慧高效的跨境企業間物流合作。

深化貿易協同合作，建立高水平合作機制。應牢牢把握中國—東盟自貿區3.0版建設契機，推動RCEP政策紅利持續釋放，積極開展多邊交流共同制定農業發展規劃。標準合作方面，推動中國—東盟農產品質量、包裝、檢驗檢疫、地理標識、產地溯源等規則互認，適當情況下設立農業跨境貿易標準管理機構；技術合作方面，要深化知識共享、技術交流與能力建設，與東盟共同建設農業技術示范中心，積極推動5G、物聯網、大數據等數字技術與農業機械設備制造、育種選種栽培、產品精深加工、氣象預測預警、災害管理合作等領域的深度融合；機制合作方面，要在“一帶一路”合作機制框架下探索擴大農業貿易規模機制、農業產業聯合研究機制、高層次對話機制、基礎設施建設合作機制等，拓展雙方在農業技術、數字經濟、綠色農業、智慧農業等新興領域合作，筑牢應對單邊主義、保護主義的堅實壁壘。

END

內容來源丨光明網-學術頻道【本文系廣西高校人文社會科學重點研究基地中國一東盟區域發展協同創新中心基金項目“中國一東盟區域地緣經濟與產業競合關系研究”（項目編號：CWYB202405）的階段性成果。】

作者丨覃誠（廣西大學中國—東盟經濟學院院長助理、中國—東盟區域發展協同創新中心研究員）；龍文進（中國農業大學農產品市場研究中心研究員、副主任）