關(guān)（略）2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的調(diào)研報(bào)告
——2025年4月25日在（略）第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
（略）人大常委會(huì)環(huán)資城建工委主任吳海泳
（略）人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃，4月份常委會(huì)聽取和（略）政府2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。為做好審議準(zhǔn)備工作，3月份，在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)韓九云副主任的帶領(lǐng)下，我委先（略）生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局等職能部門和6（略）（區(qū)）開展調(diào)研，通過聽取匯報(bào)和查看現(xiàn)場相結(jié)合的方式：（略）
一、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成總體情況
2024年，全市各級(jí)政府和有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極踐行***生態(tài)文明思想，對標(biāo)年度環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為，推（略）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。
（一）秉持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)出示范效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)“新能源之都”建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)集聚度全國第三，投資熱度連續(xù)三年全國第一，“（略）”深度融合，十大新能源應(yīng)用場景全面賦能生產(chǎn)生活，被工信部授予“中國新能源之都”城市產(chǎn)業(yè)名片。創(chuàng)新開展“危污亂散低”綜合治理，（略）、涂料（略）等“綠島”項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)入園集聚發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)做法在第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間獲得中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局的高度肯定，入選正面典型案例。穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”工作，全省率先開展近零（略）和工廠、（略）試點(diǎn)建設(shè)，（略），入選全國首批動(dòng)力電池碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，連續(xù)兩年在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上分享常州綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為首個(gè)舉辦“全國低碳日”主場活動(dòng)的（略）。
（二）堅(jiān)決扛牢上游擔(dān)當(dāng)，太湖治理結(jié)出豐碩成果。扎實(shí)推進(jìn)新一輪太湖治理，實(shí)施242個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資133.6億元，投資額為流（略）最高。4431家涉磷企業(yè)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整治。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘提升改造完成年度任務(wù)，11個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示（略）加速推進(jìn)。污水治理“五統(tǒng)一”格局基本形成，城市生活污水收集處理率達(dá)85%，農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。河流水質(zhì)持續(xù)提升，完成所有污水排放（略）溯源排查，推進(jìn)問題排污口“一口一策”分類整治，骨干河流一級(jí)支浜基本完成消劣。洮（略）生態(tài)修復(fù)初見成效，滆湖完成3.22平方公（略）清退，同步開展近岸帶水生態(tài)修復(fù)工程，長蕩湖水生植物覆蓋度已達(dá)38.4%，生境逐步向“草型湖”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過治理，太湖常州水域環(huán)境質(zhì)量達(dá)2007年以來最好水平，全域水質(zhì)達(dá)到III類，滆湖、長蕩湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。
（三）縱深推進(jìn)治污攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。大氣治理方面，聚焦鑄造、汽修、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放與深度治理工程，年度總量減排任務(wù)超額完成；制定《施工揚(yáng)塵污染聯(lián)合整治方案》，構(gòu)（略）施工揚(yáng)塵防治“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管體系，全市PM2.5濃度絕對值為有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最低，優(yōu)良天數(shù)也達(dá)到近三年最優(yōu)水平。水環(huán)境治理方面，積極開展河道水系溝通、支流支浜消劣、農(nóng)村河道輪浚、小微水體治理等工作，通過“毛細(xì)血管”的凈化保障骨干河道水質(zhì)，國省考斷面優(yōu)III比例分別達(dá)到85%和94.1%，長江常州段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。土壤治理方面，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)用地管理和農(nóng)用地安全利用，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位：（略）
（四）致力生態(tài)保護(hù)修復(fù)，美麗常州建設(shè)再添亮色。印發(fā)《2024年度全面推進(jìn)美麗常州建設(shè)工作方案》和目標(biāo)任務(wù)書，高位推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。新改擴(kuò)建公園綠地72.9公頃，建成口袋公園35個(gè)，綠化造林1.85萬畝，濕地修復(fù)2118畝，環(huán)境綠化滿意度蟬聯(lián)全省第一，生物多樣性日益豐富。加強(qiáng)生態(tài)空間管控，（略）“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新展示館，發(fā)布《生態(tài)修復(fù)與生態(tài)旅游融合發(fā)展實(shí)踐地建設(shè)指南》，積極探索“生態(tài)+文旅”新模式。
（五）重視環(huán)境問題整改，中央環(huán)保督察順利通過。通過領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等措施，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，高質(zhì)量完成2項(xiàng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、2項(xiàng)省長江經(jīng)濟(jì)帶突出生態(tài)環(huán)境問題警示片披露問題、16（略），同時(shí)，（略）思維，以點(diǎn)帶面推動(dòng)類似問題解決。在此基礎(chǔ)上，又認(rèn)真組織第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作，督察組充分肯定（略）取得的成績，期間未有負(fù)面典型案例，“危污亂散低”綜合治理模式入選正面典型案例。對于涉（略）的8個(gè)反饋問題均已制定了整改方案，部分問題已經(jīng)完成現(xiàn)場整改。
二、存在問題
雖然2024（略）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，但生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，，距離美麗常州的標(biāo)準(zhǔn)要求還存在不小差距。
一是環(huán)境資源承載能力低。全市國土空間開發(fā)強(qiáng)度大，資源承載能力有限，加上不利的地形地貌，環(huán)境本底還十分脆弱，環(huán)境質(zhì)量對氣候的敏感度強(qiáng)，依賴性大，必須加快綠色低碳發(fā)展方式：（略）
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“危污亂散低”現(xiàn)象還大量存在，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有的需要置換淘汰，但也有的還是不可或缺的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)保要求，單靠企業(yè)自身，不論是管理水平還是治理成本都很難催生轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，需要各級(jí)政府進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。
三是河湖水系環(huán)境治理存在弱項(xiàng)。（略）水系總體斷頭浜多，聯(lián)通性差，水體流動(dòng)性不足，底泥易淤積。（略）錯(cuò)接、亂接現(xiàn)象還大量存在，許多城中村、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（略）采用的仍是截流井形式收集生活污水，雨天污水直排河道，汛期河湖水質(zhì)極易出現(xiàn)反復(fù)。新孟河本是引江濟(jì)太的清水通道，也有助于提（略）河湖水系的整體流動(dòng)性，但在引水過程中由于擾動(dòng)底泥會(huì)激發(fā)其中的氮磷釋放，并且對于水生植物的種植也有造成不利影響，如何解決這一矛盾還要加強(qiáng)相關(guān)方面的科學(xué)研究。水環(huán)境問題仍是當(dāng)（略）存在的比較突出的環(huán)境問題
四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境亟待改善。縱向比，城市長效管理水平較以前有所退化；橫向比，市容環(huán)境與周邊發(fā)（略）存在較大差距。尤其是城中村、背街小巷、城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)（略）的環(huán)境面（略）民群眾的期盼相比還存在差距，城市品質(zhì)與“萬億之城”還不相匹配。
五是現(xiàn)代化治理能力還需再提升。黨的二十屆三中全會(huì)提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)要實(shí)（略）域、差異化、精準(zhǔn)管控的管理要求，對照這一要求，我市（略）分類精準(zhǔn)管控方面的政策法規(guī)體系還不夠完善，分區(qū)管控成果的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目選址等方面的結(jié)合度還有待進(jìn)一步提高。
三、相關(guān)建議
全市上下要進(jìn)一步以***生態(tài)文明思想為指引，圍繞年度環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步提升責(zé)任意識(shí)，匯聚工作合力，努力推（略）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，努力開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。（略）推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。要系統(tǒng)謀劃，認(rèn)真編制好“十五五”規(guī)劃。“十五五”規(guī)劃是落實(shí)二十屆三中全會(huì)全面深化改革總要求，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化常州新實(shí)踐的綱領(lǐng)性文件，要深入分（略）在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，按照國家關(guān)于“美麗中國”建設(shè)的新任務(wù)和深化改革的新要求，求真務(wù)實(shí)、系統(tǒng)思維，科學(xué)制定“十五五”發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃項(xiàng)目、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，努力開（略）綠色發(fā)展新局面。
（二）多措并舉，加快產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。要繼續(xù)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，深化拓展新能源場景應(yīng)用。要積極培育低空經(jīng)濟(jì)、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要深入開展近零（略）、工廠建設(shè)行動(dòng)，打造國家級(jí)綠色工廠、綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。要持續(xù)深化“危污亂散低”綜合治理，詳細(xì)分（略）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分布情況和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，科學(xué)布局“綠島”項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)資金和政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，有效滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)、集聚發(fā)展的需求。
（三）齊心協(xié)力，全面攻堅(jiān)太湖綜合治理。按照《2025年（略）新一輪太湖綜合治理攻堅(jiān)工作方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目清單，市有關(guān)部門要發(fā)揮好工作專班的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核；（略）區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)。要以污水排放（略）為核心，加快推進(jìn)入河（湖）排污口排查整治，分類開展工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污水治理，科學(xué)實(shí)施河道清淤、水系聯(lián)通、生態(tài)修復(fù)、引流活水，有效提升流域骨干河道、支流支浜水質(zhì)。要以“五統(tǒng)一”工作機(jī)制為抓手，加快推進(jìn)污水收集處理能力建設(shè)，在工作體系上建立（略）（區(qū)）為單位：（略）
（四）精準(zhǔn)施策，加快推進(jìn)美麗常州建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)推進(jìn)《（略）城鄉(xiāng)環(huán)境大整治實(shí)施方案》。按照“城市更新”和“鄉(xiāng)村振興”的有關(guān)導(dǎo)則、要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化整治方案、細(xì)化工作措施，項(xiàng)目化推進(jìn)整治工作，不斷改善城鄉(xiāng)面貌，提升融合發(fā)展水平，同時(shí)要堅(jiān)持建管并舉，建立精細(xì)化長效管理機(jī)制。要因地制宜開展生態(tài)綠城和生態(tài)（略）建設(shè)，加快生態(tài)島（略）和生態(tài)廊道等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程，一體化推進(jìn)河湖、山林、濕地等生態(tài)源的保護(hù)和修復(fù)工程，不斷提高環(huán)境容量，豐富生物多樣性，努力探索美麗中國建設(shè)常州實(shí)踐的新機(jī)制新模式。
（五）改革創(chuàng)新，持續(xù)提升環(huán)境治理能力。要按照全面深化改革的要求，著力提（略）生態(tài)環(huán)（略）域、差異化、精準(zhǔn)管控能力。在政策供給上，建立健（略）分類管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷細(xì)化管理措施，提高監(jiān)管效能。在技術(shù)支持上，（略）絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)新治理技術(shù)和信息化管理技術(shù)的運(yùn)用，提升治理效果和精準(zhǔn)化程度。在資金保障上，搶抓當(dāng)前國家實(shí)施積極財(cái)政政策，提高赤字率的機(jī)遇，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭取上級(jí)資金支持，同時(shí)，廣泛開展“環(huán)保貸”、“環(huán)基貸”、EOD等綠色金融工具的運(yùn)用，完善生態(tài)補(bǔ)償、碳交易、排污權(quán)交易等政策制度，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑。在執(zhí)法監(jiān)管上，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、行政司法行刑銜接。