吉政辦規(guī)〔2025〕2號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
《吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
吉林省人民政府辦公廳?
2025年4月21日?
（此件公開(kāi)發(fā)布）
吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理，建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）、《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)），結(jié)合全省農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中央資金（含國(guó)債）支持及省級(jí)投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全生命周期管理。
第二章各級(jí)人民政府和相關(guān)部門職責(zé)
第三條各級(jí)人民政府職責(zé)。各市（州）、（略）（市、區(qū)）人民政府嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“一把手”工程，（略）、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭實(shí)施，聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、林草等部門，形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的指揮體系，重點(diǎn)解決建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面突出問(wèn)題。
市（州）人民政府職責(zé)。根據(jù)省級(jí)規(guī)劃和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門制定（略）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題。
縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)。對(duì)（略）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作、組織實(shí)施、資金籌措、建后管護(hù)等工作，確保項(xiàng)目按期完成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)。負(fù)責(zé)組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（略）農(nóng)民全程參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)等方面工作。
第四條各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在本級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理工作，健全完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決實(shí)際工作中遇到的突出矛盾問(wèn)題。各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、審計(jì)、水利、林草、供電等部門和單位：（略）
第三章項(xiàng)目規(guī)劃
第五條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、電力等部門（單位：（略）
第（略）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)省級(jí)規(guī)劃編制要求，會(huì)同相關(guān)部門組織開(kāi)展（略）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并逐級(jí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案管理。
第七條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃必須與空間國(guó)土規(guī)劃、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃銜接，嚴(yán)格限制在生態(tài)（略）、沿海內(nèi)陸灘（略）域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對(duì)象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖（略）域等開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持將永久基本農(nóng)田和具備水利灌溉條（略）的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第四章項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
第（略）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理（略）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求。
第九條入庫(kù)項(xiàng)目選址優(yōu)先安排集中連片耕地、水資源較豐富、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃明（略）域，以及大中（略）、特別是已開(kāi)展現(xiàn)代化改造的大中（略）；對(duì)相對(duì)零散碎片化耕地、水資源保障能力較弱和坡度15-25度等不具備建設(shè)條件的永久基本農(nóng)田，應(yīng)暫緩安排建設(shè)。嚴(yán)格確定儲(chǔ)備項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求和建設(shè)范圍，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)制，入庫(kù)項(xiàng)目須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行出入庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合入庫(kù)要求的項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)，對(duì)已納入年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目或因情況變化不符合入庫(kù)要求的項(xiàng)目及時(shí)出庫(kù)。2025年10月底前，將具備條件的永久基本農(nóng)田全部完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
第五章項(xiàng)目設(shè)計(jì)
第十條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)在實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)、研究的基礎(chǔ)上，深入項(xiàng)目所在村廣泛收集普通農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織等意見(jiàn)和建議，且記入項(xiàng)目檔案。在編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，向具有審批權(quán)限的水利部門提交取水許可申請(qǐng)。在大中（略）范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，（略）（市、區(qū)）水行政主管部門密切合作，確（略）骨干工程與田間工程有效銜接。
第十一條設(shè)計(jì)方案初步完成后，應(yīng)向農(nóng)民群眾進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。（略）農(nóng)民群眾滿意度低于80%或未征求農(nóng)民群眾意見(jiàn)的，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不予以批復(fù)。
第十二條建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)“六方會(huì)商”工作機(jī)制，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、業(yè)主單位：（略）
第六章項(xiàng)目申報(bào)與審批
第十（略）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以縣為單元向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報(bào)年度建設(shè)任務(wù)。對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)送的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)組織專家或有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，合格后予以批復(fù)。
第十四條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合省級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)等情況，下達(dá)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對(duì)未開(kāi)展實(shí)地勘察的初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)的，不予審批立項(xiàng)。
第七章招標(biāo)投標(biāo)
第十五條招標(biāo)人：（略）
（略）進(jìn)行交易，依托全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤蚕韮?yōu)質(zhì)專家資源，全面實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和“雙盲”評(píng)審。投標(biāo)人不得以惡意降低報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得采用租借、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、虛報(bào)業(yè)績(jī)等形式或者以其他方式：（略）
第八章項(xiàng)目建設(shè)
第十七條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，建設(shè)期一般為1-2年。
第十八條施工單位：（略）
第十九條監(jiān)理單位：（略）
第二十條鼓勵(lì)村集體組建施工隊(duì)（班組）參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工，村民通過(guò)以工代賑方式：（略）
第二十一條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任（略）、縣應(yīng)設(shè)立“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金專戶”，并嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁截留、挪用擠占和超進(jìn)度撥款，國(guó)債資金支持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目按照國(guó)債資金管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十（略）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)公示高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目相關(guān)信息，并設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示牌和國(guó)家標(biāo)識(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過(guò)“四不兩直”方式：（略）
第九章竣工驗(yàn)收
第二十三條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批單位：（略）
第二十四條實(shí)行“縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽驗(yàn)”，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)（略）項(xiàng)目初步驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目資金支出比例不低于總投資額60%、不高于總投資額80%；市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)（略）域項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的30%進(jìn)行抽驗(yàn)。
第十章管護(hù)運(yùn)營(yíng)
第二十五條推行“建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)”一體化模式，通過(guò)合同約定方式：（略）
第二十（略）級(jí)政府全面負(fù)（略）內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體，管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)級(jí)政府履行具體管理責(zé)任，指導(dǎo)村級(jí)成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)農(nóng)民群眾監(jiān)督小組，對(duì)（略）（略）格化監(jiān)督管理。
第二十七條各地因地制宜（略）鄉(xiāng)主導(dǎo)、托管服務(wù)、村級(jí)主體、以工代賑等管護(hù)模式。
第十一章監(jiān)督管理
第二十八條省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目參建企業(yè)存在違法分包、嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、發(fā)生安全事故、引發(fā)負(fù)面輿情等情形的，依法依規(guī)在“信用中國(guó)（吉林）”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并納入“黑名單”管理，3年內(nèi)禁止參與吉林省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
第二十九條省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合開(kāi)展“三不”一體化工作，對(duì)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，組織常態(tài)化穿透式暗訪抽查，（略）內(nèi)公告。
第三十條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)行全周期責(zé)任倒查和終身追責(zé)機(jī)制，任一項(xiàng)目、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，追究相關(guān)政府部門、項(xiàng)目實(shí)施單位：（略）
第三十一條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，原《吉林省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（吉農(nóng)建發(fā)〔2020〕19號(hào)）廢止。