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新版市場準入負面清單發(fā)布:文化領(lǐng)域“非禁即入”清單全掃描

所屬地區(qū):遼寧 發(fā)布日期:2025-04-24

發(fā)布地址: 遼寧

第4532期三川匯文化科技

點上方藍字「三川匯文化科技」關(guān)注并星標

近日,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單(2025年版)》。我國從2018年起全面實施市場準入負面清單制度,清單明確列出禁止和經(jīng)政府許可方可投資的行業(yè)、領(lǐng)域及業(yè)務(wù)。在清單之外的領(lǐng)域,所有經(jīng)營主體,無論國企還是民營、無論大企業(yè)還是中小企業(yè),都享有同等待遇,可依法平等進入,從而實現(xiàn)“非禁即入”。總的看,“非禁即入”這種管理模式,能夠最大限度縮短企業(yè)進入市場的時間,降低了企業(yè)在市場準入環(huán)節(jié)的制度性交易成本,是一項讓企業(yè)有獲得感的標志性改革舉措。


公眾號后臺關(guān)鍵詞回復(fù)【市場準入負面清單2025】獲取文件。


編審?| 時光

編輯?|?半島

來源?| 國家發(fā)展改革委



近日,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單(2025年版)》,清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項,市場準入限制進一步放寬,市場準入管理更加優(yōu)化,市場準入制度建設(shè)取得新的重要成果。
這項制度的核心要求體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是全國統(tǒng)一。也就是實行市場準入“全國一張清單”管理模式,全面統(tǒng)一市場準入制度規(guī)則。這是支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。具體來說,我國境內(nèi)各類依法設(shè)定的市場準入管理措施,要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單;各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄,要全部納入市場準入負面清單管理;各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單,從而做到“一單盡列、單外無單”。
二是事權(quán)法定。列入市場準入負面清單的事項,均由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)等設(shè)立,省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章可依法設(shè)定臨時性市場準入管理措施;經(jīng)濟運行中面臨突發(fā)重大風險的,部門可采取臨時性市場準入管理措施,但必須報黨中央、國務(wù)院同意;部門規(guī)章和各級政府規(guī)范性文件等不得違規(guī)設(shè)立市場準入管理措施,從而確保市場準入制度在法治原則下運行。
三是公開透明。市場準入負面清單事項內(nèi)容、主管部門等向社會全面公開。對于涉及市場準入行政許可的事項,地方各級政府還要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標準、許可要求、辦理流程、辦理時限,確保經(jīng)營主體可以按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入,從而形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排,保障公眾的知情權(quán)。
四是“非禁即入”。市場準入負面清單之外領(lǐng)域,無論是國有企業(yè)、民營企業(yè),還是大企業(yè)、中小企業(yè),各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入;嚴禁各級政府部門在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、違規(guī)設(shè)置準入障礙,從而將“剩余決定權(quán)”賦予經(jīng)營主體,推動企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
市場準入負面清單分為禁止和許可兩類事項。
·對禁止準入事項,經(jīng)營主體不得進入,政府依法不予審批、核準,不予辦理有關(guān)手續(xù);
·對許可準入事項,地方各級政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標準、許可要求、辦理流程、辦理時限,制定市場準入服務(wù)規(guī)程,由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入;
·對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。

三川匯文化科技整理《市場準入負面清單(2025年版)》涉及文化領(lǐng)域規(guī)定


禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù):
·非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)。
·非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機構(gòu),包括但不限于通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機構(gòu)、廣播電視站以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)機構(gòu)等。
·非公有資本不得經(jīng)營新聞機構(gòu)的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等。
·非公有資本不得從事涉及政治、經(jīng)濟、軍事、外交,重大社會、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關(guān)系政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向等活動、事件的實況直播業(yè)務(wù)。
·非公有資本不得引進境外主體發(fā)布的新聞。
·非公有資本不得舉辦新聞輿論領(lǐng)域論壇峰會和評獎評選活動。
未獲得許可,不得從事拍賣、直銷業(yè)務(wù):
·從事拍賣業(yè)務(wù)許可
·直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設(shè)立、變更審批
未獲得許可,不得經(jīng)營旅館住宿業(yè)務(wù):
·旅館業(yè)特種行業(yè)許可
未獲得許可,不得設(shè)立旅行社或經(jīng)營特定旅游業(yè)務(wù):
·旅行社設(shè)立許可;旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游資格審批
未獲得許可,不得發(fā)布特定廣告或設(shè)置特定廣告設(shè)施:
·特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品、醫(yī)療(含中醫(yī))、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物廣告審查
·設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批
未獲得許可,不得在境內(nèi)舉辦特定涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽會:
·境內(nèi)舉辦涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽會審批(僅包括首次舉辦冠名“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣的涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽會,外國機構(gòu)參與主辦的涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽會)
超過股比限制,非公有資本不得投資新聞傳媒領(lǐng)域特定業(yè)務(wù):
·非公有資本參股有線電視分配網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營股比限制
·新聞媒體融資批準及控股權(quán)限制。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報刊社等,要堅持國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。此類企業(yè)上市后,要堅持國有資本絕對控股
未獲得許可,不得從事考古發(fā)掘、文物保護和經(jīng)營等業(yè)務(wù):
·文物保護工程施工、監(jiān)理資質(zhì)審批
·考古發(fā)掘資質(zhì)許可
·館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印資質(zhì)許可及館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印許可
·文物銷售經(jīng)營許可
·文物拍賣經(jīng)營許可及標的審核
未獲得許可,不得設(shè)立出版?zhèn)髅綑C構(gòu)或從事特定出版?zhèn)髅较嚓P(guān)業(yè)務(wù):
·出版單位設(shè)立、變更、合并、分立、設(shè)立分支機構(gòu)審批(含專項出版業(yè)務(wù)范圍變更審批)
·出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)經(jīng)營許可;音像制品、電子出版物制作業(yè)務(wù)許可;音像制品、電子出版物復(fù)制單位設(shè)立、變更、兼并、合并、分立審批
·著作權(quán)集體管理組織及分支機構(gòu)設(shè)立審批
·新聞單位設(shè)立駐地方機構(gòu)審批
·時政類新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)業(yè)務(wù)審批
·★報刊出版單位、廣播電視類媒體和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體與外國新聞機構(gòu)開展合作審批
·新聞出版中外合作項目審批
·出版境外著作權(quán)人授權(quán)的電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)游戲作品審批
·中學(xué)小學(xué)教科書出版、發(fā)行資質(zhì)審批
·報紙、期刊、連續(xù)型電子出版物變更刊期、開版審批
·印刷宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料性出版物和宗教用品的審批
·圖書出版社、報社、期刊社、電子出版物出版社、音像制品出版社等配合本版出版物的音像制品或電子出版物審核
·報紙、期刊、連續(xù)型電子出版物出版審批(含變更名稱審批)
·訂戶訂購境外出版物審批;進口出版物目錄備案核準
·圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題核準
·舉辦境外出版物展覽審批
·出版國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品審批
未經(jīng)許可或指定,不得從事特定文化產(chǎn)品的進出口業(yè)務(wù):
·電影進口經(jīng)營單位指定
·美術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批
·出版物進口經(jīng)營單位設(shè)立、變更、合并、分立、設(shè)立分支機構(gòu)審批
·進口用于出版的音像制品(電子出版物)和音像制品(電子出版物)成品審批
未獲得許可,不得從事廣播電視相關(guān)設(shè)施的生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝、使用和進口,不得使用廣播電視專用頻段:
·衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施生產(chǎn)、安裝、設(shè)置、進口許可
·廣播電視專用頻段頻率使用許可
·有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)工程驗收審核
·無線廣播電視發(fā)射設(shè)備訂購證明核發(fā)
·廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定
未獲得許可或履行規(guī)定程序不得從事特定廣播電視、電影的制作、引進、播出、放映及相關(guān)業(yè)務(wù):
·廣播電臺、電視臺設(shè)立、終止及有關(guān)單位設(shè)立有線廣播電視站審批
·付費頻道開辦、終止和節(jié)目設(shè)置調(diào)整及播出區(qū)域、呼號標識、識別號審批
·電影發(fā)行單位設(shè)立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立審批;電影放映單位設(shè)立審批
·中外合作攝制電影片審批;境外人員參加電影制作審批;境外人員參加廣播電視節(jié)目制作審批
·電影劇本梗概備案;涉及重大題材或國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材電影劇本審查;電影片審查
·廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)審批
·廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位設(shè)立審批
·廣播電臺、電視臺以衛(wèi)星等傳輸方式進口、轉(zhuǎn)播境外廣播電視節(jié)目審批
·影視節(jié)目制作機構(gòu)與外方合作制作電視劇(含電視動畫片)審批
·國產(chǎn)電視劇片(含電視動畫片、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)動畫片)審查
·引進用于廣播電臺、電視臺播放或信息網(wǎng)絡(luò)傳播的境外電影、電視劇(動畫片)及其他境外視聽節(jié)目審批
·經(jīng)營廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)審批
·舉辦中外電影展、國際電影節(jié)、廣播電視節(jié)目交流交易活動審批
未獲得許可,不得發(fā)行彩票:
·彩票發(fā)行管理事項審批
未獲得許可或通過內(nèi)容審核,不得從事特定文化體育娛樂業(yè)務(wù):
·高危險性體育項目經(jīng)營許可
·文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)設(shè)立審批;營業(yè)性演出審批
·設(shè)立社會藝術(shù)水平考級機構(gòu)審批
·舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動許可
·娛樂場所經(jīng)營活動審批
·營業(yè)性射擊場設(shè)立許可
·游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核
未獲得許可,不得設(shè)立旅行社或經(jīng)營特定旅游業(yè)務(wù):
·旅行社設(shè)立許可;旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游資格審批未獲得許可,不得投資建設(shè)特定社會事業(yè)項目:
·主題公園:特大型項目由國務(wù)院核準,其余項目由省級政府核準。
·旅游:國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目,世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目,由省級政府核準。
未獲得許可,不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和信息服務(wù):
·即時通信工具、微博客服務(wù)提供者以及通過互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號提供信息服務(wù)應(yīng)當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。
·通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),應(yīng)當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可,禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動。
·互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。
·互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者變更主要負責人、總編輯、主管單位、股權(quán)結(jié)構(gòu)等影響許可條件的重大事項,應(yīng)當向原許可機關(guān)辦理變更手續(xù)。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作,應(yīng)當報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)具有新聞輿論屬性或社會動員能力的應(yīng)用功能,應(yīng)當報國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)安全評估。
·從事具有媒體屬性和輿論動員功能的公共賬號平臺服務(wù),應(yīng)當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。
·通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供信息服務(wù),應(yīng)當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。
未獲得許可,不得從事互聯(lián)網(wǎng)中介和商務(wù)服務(wù):
·通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的,應(yīng)當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。
未獲得許可,不得從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)或互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂服務(wù):
·從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù),應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定取得廣播電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)。從事內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù),應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定取得廣播電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。從事公共視聽載體播放視聽節(jié)目服務(wù)(非聯(lián)網(wǎng)方式播放廣告內(nèi)容除外),應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定取得廣播電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。
·申請從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動,應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化和旅游行政部門提出申請,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化和旅游行政部門審核批準。
·從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù),必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準,取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。
·經(jīng)營進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的活動應(yīng)當由取得文化行政部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實施,進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品應(yīng)當報文化和旅游部進行內(nèi)容審查。
未獲得許可,不得從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)或互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂服務(wù):
·國家對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動實行許可制度。未經(jīng)許可,任何組織和個人不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,不得從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動。
·未經(jīng)批準,不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。
未獲得許可,不得從事互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù):
·未經(jīng)審批,網(wǎng)絡(luò)游戲不得上網(wǎng)出版。
·出版境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲,須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。


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