?關(guān)于對《四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村、石嶺鎮(zhèn)十里堡村2025年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”工程項目建設(shè)實(shí)施方案》

征求意見的通知?

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　為進(jìn)一步推進(jìn)四平市鐵東區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案>的通知》（中辦發(fā)〔2022〕22號）、《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案>的通知》（吉辦發(fā)〔2022〕23號）要求，由鐵東區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心牽頭，結(jié)合鐵東區(qū)實(shí)際編制了《四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村、石嶺鎮(zhèn)十里堡村2025年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”工程項目建設(shè)實(shí)施方案》(征求意見稿)(見附件)，現(xiàn)面向社會公眾征求意見。征求意見時間為2025年4月23日至2025年5月23日，如有意見請反饋至鐵東區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心。

聯(lián)系電話:0434-6067938

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　四平市鐵東區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心

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四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村、石嶺鎮(zhèn)十里堡村2025年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”

工程項目建設(shè)實(shí)施方案

（征求意見稿）

按照區(qū)委、區(qū)政府部署，鐵東區(qū)依托自然山水、滿族文化、交通區(qū)位等資源優(yōu)勢，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同“山-葉-石”總體規(guī)劃結(jié)合互補(bǔ)，圍繞山門二郎山莊景區(qū)、葉赫那拉影視城、轉(zhuǎn)山湖為環(huán)線，通過四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村、石嶺鎮(zhèn)十里堡村2025年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”工程項目建設(shè)，全面提高村民生活質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造生態(tài)旅游、人文風(fēng)情、研學(xué)體驗、鄉(xiāng)村旅游于一體的文旅融合示范區(qū)。特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)***總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神和省委、省政府有關(guān)決策部署，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，以基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)集聚、富民強(qiáng)村為主線，以改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為抓手，扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”工程建設(shè)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村高水平建設(shè)、農(nóng)民高品質(zhì)生活，建設(shè)一批各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動吉林全面振興取得新突破提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持規(guī)劃先行。秉持先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)要求，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施項目建設(shè)，兼顧集聚提升、特色發(fā)展、城郊融合等村莊類型，因地制宜、突出特色，盡力而為、量力而行，久久為功、從容建設(shè)，不搞形象工程、面子工程，不貪大求洋，防止千村一面。

——堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，做決策、辦事情注重調(diào)動農(nóng)民參與熱情，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，決不能強(qiáng)迫命令，避免“政府干、農(nóng)民看”。

——堅持產(chǎn)業(yè)支撐。注重產(chǎn)業(yè)與村莊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與人口集聚之間的互相促動，以產(chǎn)業(yè)吸引人，以人集聚產(chǎn)業(yè)，逐步把創(chuàng)建村建成區(qū)域內(nèi)服務(wù)農(nóng)民、人才匯聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，打造成集鎮(zhèn)的副中心。

——堅持建管并重。健全政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、農(nóng)民主體的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)長效機(jī)制，合力打造決策共謀、發(fā)展共促、建設(shè)共管、成果共享的和美鄉(xiāng)村。

——堅持黨建引領(lǐng)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興和省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)工作機(jī)制，形成黨政齊抓共管、上下協(xié)調(diào)貫通、多方合力共建的工作格局。

（三）工作目標(biāo)。整合鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)資源，使得項目地所在建設(shè)村得到全面提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到明顯的發(fā)展壯大；生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展；鄉(xiāng)風(fēng)文明呈現(xiàn)傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相融合的良好局面；鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)法治、德治、自治“三治合一”，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升；鄉(xiāng)村居民人均收入水平得到明顯提高，高于全區(qū)鄉(xiāng)村平均水平，城鄉(xiāng)公共保障差距不斷縮小，鄉(xiāng)村居民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升鄉(xiāng)村文化賦能水平。

1.深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建。開展傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)等主題活動，以良好家風(fēng)支撐良好村風(fēng)民風(fēng)。

2.完善鄉(xiāng)村公共文化供給。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，開展文化小廣場等形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育活動。

（二）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起成立股份合作社，積極穩(wěn)妥推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推動農(nóng)村“三變”改革，因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬經(jīng)營性收入渠道，并實(shí)現(xiàn)逐步增長。

（三）提升鄉(xiāng)村人才支撐水平。

4.著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，提高持證率和就業(yè)率。重點(diǎn)加強(qiáng)培養(yǎng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，發(fā)掘培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”，切實(shí)育好用好鄉(xiāng)土人才。

5.全力引進(jìn)各類人才。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有計劃地把重點(diǎn)培養(yǎng)的黨政干部人才和專業(yè)技術(shù)人才放到農(nóng)村擔(dān)當(dāng)作為、鍛煉成長。

三、項目建設(shè)內(nèi)容

（一）項目主管單位：四平市鐵東區(qū)人民政府

（二）項目責(zé)任單位：四平市鐵東區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心

（三）項目資金來源：堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的方針，以市場為資源配置的基本手段，安排一般債資金、本級財政資金建設(shè)項目。

（四）項目建設(shè)內(nèi)容：

項目建設(shè)水泥路總長度為6613m，總鋪裝面積為23279㎡，既有水泥路瀝青罩面總長度為1067m，總鋪裝面積為4801.5㎡，路肩硬化面積147㎡，建設(shè)排水溝12545m，建設(shè)排水邊溝護(hù)坡4380m，安裝路燈585盞，購置垃圾箱100個，垃圾車4臺。

項目建成后將有效改善現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況，提高村民精神文明生活，增強(qiáng)村民的安全感、獲得感和幸福感。

四、創(chuàng)新“十百千萬”工程項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

（一）建立專項任務(wù)責(zé)任制。按照一項任務(wù)一個推進(jìn)方案的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定任務(wù)專項推進(jìn)方案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。要細(xì)化推進(jìn)措施，落實(shí)實(shí)施要求，高效有序推進(jìn)建設(shè)。要強(qiáng)化政策銜接協(xié)調(diào)，集聚合力、提升質(zhì)效，要加強(qiáng)跟蹤問效，提高資金使用效益，防止造成資金資源浪費(fèi)。

（二）建立項目庫管理制度。嚴(yán)格篩選儲備項目，聚焦“十百千萬”工程項目建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好項目謀劃儲備并實(shí)行動態(tài)管理。嚴(yán)格項目入庫審核，覆蓋區(qū)建立鄉(xiāng)村振興建設(shè)相關(guān)項目庫，切實(shí)加強(qiáng)項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，切實(shí)提高入庫項目質(zhì)量。嚴(yán)格運(yùn)行管理，安排“十百千萬”工程項目建設(shè)資金。嚴(yán)格項目庫監(jiān)督管理，注重程序公開、信息公開、項目公開，制定出臺“負(fù)面清單”，建立健全入庫項目審核機(jī)制和績效評估機(jī)制，杜絕形象工程。

（三）建立項目實(shí)施流程優(yōu)化機(jī)制。分類規(guī)范項目管理，不斷提高資金績效管理水平，按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目，可按規(guī)定實(shí)行簡易審批。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項目范圍和實(shí)施程序，在投資規(guī)模、工程造價、招標(biāo)文件編制等方面，不得突破法律法規(guī)設(shè)立其他審批審核程序。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

（四）健全農(nóng)民參與機(jī)制。堅持共商籌智、共建籌資、共管籌治，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。切實(shí)注重項目謀劃，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。

（五）健全管護(hù)機(jī)制。明晰“十百千萬”工程項目產(chǎn)權(quán)，編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，建立公示制度。按行業(yè)壓實(shí)各級各部門主體責(zé)任，落實(shí)運(yùn)營維護(hù)工作，確保定期巡查、及時修復(fù)、長期運(yùn)行。

五、強(qiáng)化政策支持和要素保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持省級統(tǒng)一部署，行業(yè)部門重點(diǎn)支持、市級督導(dǎo)推進(jìn)、區(qū)級主體實(shí)施機(jī)制。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各級責(zé)任夯實(shí)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)“十百千萬”工程項目建設(shè)工作，區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常工作，按照“五化”閉環(huán)工作法落實(shí)各項工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，推進(jìn)工作落地落細(xì)。各級落實(shí)主體責(zé)任，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中出現(xiàn)的各類問題。

（二）強(qiáng)化多方聯(lián)動。堅持分兵把口、部門協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，有關(guān)部門分別制定支持鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)的專項工作方案，推動行業(yè)政策、資金、資源、項目優(yōu)先向“十百千萬”工程項目集聚發(fā)力，并注重在項目涉及村中打造各自領(lǐng)域行業(yè)重點(diǎn)工作的試點(diǎn)示范。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。將“十百千萬”工程項目建設(shè)工作納入區(qū)政府重點(diǎn)工作，持續(xù)壓實(shí)各級責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力。鐵東區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心不定期組織開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動解決。

（四）強(qiáng)化宣傳推廣。充分利用廣播電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳“十百千萬”工程項目建設(shè)工作進(jìn)展、建設(shè)成效、成功經(jīng)驗，營造濃厚推進(jìn)氛圍，示范帶動和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)于《四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村、石嶺鎮(zhèn)十里堡村2025年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”工程項目建設(shè)實(shí)施方案》

(征求意見稿）的解讀

一、文件制定依據(jù)

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案>的通知》（中辦發(fā)〔2022〕22號）、《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案>的通知》（吉辦發(fā)〔2022〕23號）。

二、指導(dǎo)思想

堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)***總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神和省委、省政府有關(guān)決策部署，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，以基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)集聚、富民強(qiáng)村為主線，以改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為抓手，扎實(shí)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村高水平建設(shè)、農(nóng)民高品質(zhì)生活，建設(shè)一批各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動吉林全面振興取得新突破提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持規(guī)劃先行。秉持先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)要求，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施項目建設(shè)，兼顧集聚提升、特色發(fā)展、城郊融合等村莊類型，因地制宜、突出特色，盡力而為、量力而行，久久為功、從容建設(shè)，不搞形象工程、面子工程，不貪大求洋，防止千村一面。

——堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，做決策、辦事情注重調(diào)動農(nóng)民參與熱情，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，決不能強(qiáng)迫命令，避免“政府干、農(nóng)民看”。

——堅持產(chǎn)業(yè)支撐。注重產(chǎn)業(yè)與村莊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與人口集聚之間的互相促動，以產(chǎn)業(yè)吸引人，以人集聚產(chǎn)業(yè)，逐步把創(chuàng)建村建成區(qū)域內(nèi)服務(wù)農(nóng)民、人才匯聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，打造成集鎮(zhèn)的副中心。

——堅持建管并重。健全政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、農(nóng)民主體的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)長效機(jī)制，合力打造決策共謀、發(fā)展共促、建設(shè)共管、成果共享的和美鄉(xiāng)村。

——堅持黨建引領(lǐng)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興和省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)工作機(jī)制，形成黨政齊抓共管、上下協(xié)調(diào)貫通、多方合力共建的工作格局。

三、主要內(nèi)容

項目主管單位為鐵東區(qū)人民政府，責(zé)任單位為鐵東區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心。四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村、石嶺鎮(zhèn)十里堡村2025年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”工程項目，建設(shè)類型為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，計劃總投資2718.02萬元，其中擬申請一般債券資金2340萬元，剩余378.02萬元由地方政府配套。項目主要建設(shè)水泥路總長度為6613m，總鋪裝面積為23279㎡，既有水泥路瀝青罩面總長度為1067m，總鋪裝面積為4801.5㎡，路肩硬化面積147㎡，建設(shè)排水溝12545m，建設(shè)排水邊溝護(hù)坡4380m，安裝路燈585盞，購置垃圾箱100個，垃圾車4臺。

項目建成后將有效改善現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況，提高村民精神文明生活，增強(qiáng)村民的安全感、獲得感和幸福感。

四、強(qiáng)化政策支持和要素保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持省級統(tǒng)一部署，行業(yè)部門重點(diǎn)支持、市級督導(dǎo)推進(jìn)、區(qū)級主體實(shí)施機(jī)制。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各級責(zé)任夯實(shí)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村、石嶺鎮(zhèn)十里堡村2025年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”工程項目建設(shè)工作，區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常工作，按照“五化”閉環(huán)工作法落實(shí)各項工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，推進(jìn)工作落地落細(xì)。各級落實(shí)主體責(zé)任，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中出現(xiàn)的各類問題。

（二）強(qiáng)化多方聯(lián)動。堅持分兵把口、部門協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，有關(guān)部門分別制定支持四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村、石嶺鎮(zhèn)十里堡村2025年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”工程項目專項工作方案，推動行業(yè)政策、資金、資源、項目優(yōu)先向四平市鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)英額堡村、石嶺鎮(zhèn)十里堡村2025年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬”工程項目建設(shè)村集聚發(fā)力，并注重在建設(shè)村中打造各自領(lǐng)域行業(yè)重點(diǎn)工作的試點(diǎn)示范。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。持續(xù)壓實(shí)各級責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力。鐵東區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心不定期組織開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動解決。

（四）強(qiáng)化宣傳推廣。充分利用廣播電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳“十百千萬”工程工作進(jìn)展、建設(shè)成效、成功經(jīng)驗，營造濃厚推進(jìn)氛圍，示范帶動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、解讀單位、解讀人及聯(lián)系方式

解讀單位：鐵東區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心

解讀人：李沐

聯(lián)系電話：0434-6067938