2021-04-28? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?來源：生態環境部? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

　　2021年4月，中央第二生態環境保護督察組督察發現，遼寧省一些地方高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目管控不到位，有的地方政府甚至違規推動“兩高”項目建設，全省減污降碳、持續改善環境質量壓力較大，產業轉型升級和高質量發展任重道遠。

　　一、基本情況

　　遼寧省是我國重要的老工業基地之一，全省能源結構偏重，經濟增長對能源消費依賴性較強。2020年，遼寧省規模以上工業綜合能源消費量1.62億噸標準煤，較2018年增長22.7%。其中，六大高耗能行業綜合能源消費量1.47億噸標準煤，較2018年上升27%；六大高耗能行業綜合能源消費量占規模以上工業綜合能源消費量比重高達91%，較2018年增加3.1個百分點。2019年，遼寧省能耗“雙控”措施落實和目標完成情況考核結果為“基本完成”，能耗“雙控”工作仍面臨較大壓力。

　　二、主要問題

　　（一）部分“兩高”項目違法建設

　　《中華人民共和國節約能源法》及國家發展改革委《固定資產投資項目節能審查辦法》規定，政府投資項目建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見，企業投資項目建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。督察發現，遼寧省各市上報的擬投產達產重點用能項目中有37個項目沒有取得節能審查意見就擅自開工建設或建成投產。

　　如，昌圖縣現代農業高新技術產業示范區熱電聯產項目一直未辦理節能審查手續，也未取得環境影響評價、施工許可等行政許可。為加快項目建設，2020年12月昌圖縣政府專門召開縣長辦公會議違規推動項目開工。會議確定項目在未取得開工前有關審批手續的情況下，可先行開展平整場地和樁基礎施工等工作，甚至要求相關審批和主管部門對項目建設不予處罰。該項目于2021年1月10日即開始樁基礎施工，目前已完成2臺鍋爐樁基礎工作，完成投資2000萬元，地方有關部門對其違法行為未及時進行處罰。

圖1 ?昌圖縣政府召開縣長辦公會議違規推動“兩高”項目建設

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圖2 昌圖縣現代農業高新技術產業示范區熱電聯產項目違法開工建設

　　錦州豐安實業有限公司180萬噸/年焦化、12萬噸/年甲醇工程為錦州市義縣2020年重點項目，縣委縣政府還成立專班推進項目建設。2020年6月，該項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下擅自開工建設，現場督察時仍在施工，目前已完成投資14.6億元，總工程進度達70%。鞍山恒盛鑄業有限公司煉鐵1350立方米高爐產能置換項目一直未取得節能審查意見，但項目于2020年6月就開工建設，2020年底投入試運行，今年第一季度已滿負荷生產，生鐵累計產量達34萬噸。

圖3 錦州豐安實業有限公司180萬噸/年焦化、12萬噸/年甲醇工程違法開工建設，已完成總工程進度70%

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圖4 鞍山恒盛鑄業有限公司煉鐵1350立方米高爐產能置換項目未取得節能審查手續，已建成投運

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圖5 鞍山恒盛鑄業有限公司煉鐵1350立方米高爐產能置換項目今年第一季度已滿負荷生產

　?。ǘ┕澞軐彶閷徟O管不到位

　　國家發展改革委《固定資產投資項目節能審查辦法》規定，對未進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用。督察發現，2018年以來遼寧省有關部門沒有及時對未通過節能審查擅自開工建設或投產的項目下達責令停工停產文件。

　　《遼寧省固定資產投資項目節能審查實施辦法》要求，新上年綜合能源消費量5萬噸（含）標準煤以上的高耗能項目應實施能耗替代，但該項規定落實不到位。2019年，省級節能審查批復的項目中，有9個能耗為5萬噸標準煤以上的高耗能項目未落實能耗替代要求，設計新增能耗達177萬噸標準煤?！哆|寧省“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”考核體系實施方案》要求，對未完成能耗強度降低目標的市政府實行問責，對未完成能耗總量控制目標的市實行高耗能項目緩批限批。但2018年撫順和本溪等7個城市、2019年丹東和鐵嶺等4個城市能耗強度降低目標未完成，遼寧省一直未實行問責；2018年營口、盤錦等10個城市能耗總量控制目標未完成，應實行高耗能項目緩批限批，2019年遼寧省又先后通過了上述有關城市申報的5個高耗能項目節能審查，設計新增能耗142萬噸標準煤。

　　（三）能耗“雙控”形勢嚴峻

　　按照國家要求，遼寧省 “十三五”期間單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量應較2015年分別下降15%和18%。而遼寧省“十三五”前四年兩項任務只分別下降了9.49%和8.62%，均未完成序時目標任務。部分城市能耗強度居高不下，能耗“雙控”形勢尤為嚴峻?！笆濉鼻八哪辏|陽市、營口市能耗強度指標不降反升，分別較2015年上升12.47%、6.3%；能耗增量控制目標未達標，分別超出增量目標154萬噸標準煤、151萬噸標準煤。盡管遼寧省委、省政府對此高度重視，迅速對過去準備上馬的“兩高”項目進行了大幅度壓減，但對照碳達峰、碳中和的目標要求還有一定差距，任重道遠。

　　三、原因分析

　　遼寧省一些地方和部門對綠色低碳發展認識還不夠到位，對“兩高”項目管控不力，有的地方政府甚至違規推動“兩高”項目建設。有關部門對“兩高”項目把關不嚴，能耗“雙控”工作抓得不緊，節能審查監管責任落實不到位，全省能耗“雙控”形勢嚴峻。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。