各縣、市、區黨委全面依（略），荊州（略）、紀南（略）、荊州（略），市直有關單位：（略）
為進一步加強行政規范性文件備案審查工作，依據《湖北省行政規范性文件管理辦法》（省政府令第379號）有關規定，現將2024年（略）（市、區）政府、（略）管委（略）直部門行政規范性文件備案審查情況通報如下。
一、基本情況
2024年，市政府共收（略）各地各部門報送備案的行政規范性文件36件。其中，縣級政府22件，（略）管委會3件，市政府部門11件。具體報送情況為：（略）3件，（略）2件，（略）5件，（略）4件，（略）1件，（略）3件，（略）3件，（略）1件；荊州（略）管委會3件；市市場監管局4件，市數據局3件，市自然資源和城鄉建設局、市應急管理局、市新聞出版社、市消防救援支隊各1件。按照“有備必審、有錯必糾”的原則，經審查，對符合備案條件的全部36件文件予以備案（詳見附件）。
二、主要特點
（一）文件報備自覺性不斷提高。2023年底，（略）印發《（略）加強行政規范性文件全生命周期管理工作指引》后，各地各部門對行政規范性文件備案審查工作重視程度明顯提高，明確專人負責文件報備工作，針對備案審查工作主動加強交流溝通，及時完善工作內容，不斷提高備案工作落實質量。
（二）報備文件質量顯著提高。各地各部門報備的文件在資料齊備程度、制定程序完善方面明顯更加規范。從報備的材料來看，公開征求意見、合法性審查、集體審議、公開發布等規范性文件制定的必經程序得到了普遍執行。（略）、（略）、（略）、荊州（略）管委會等單位：（略）
（三）更加注重開展公平競爭審查。2024年是《公平競爭審查條例》實施的第一年，條例的頒布實施進一步夯實了我國保護和促進公平競爭、建設全國統（略）場的法治根基。根據報備材料可以看出，絕大部分地方和單位：（略）
三、存在的主要問題
經對各地各部門報備的行政規范性文件進行程序和實體方面的“雙重”嚴格審查，發現主要存在以下幾個方面的問題。這些問題具有一定的代表性，可供各文件制定機關和起草部門、合法性審查部門參考鏡鑒。
（一）文件內容不符合上位法規定。一些地方和部門在制定規范性文件過程中，不同程度地存在內容不符合上位法規定的問題。例如，（略）報備的1份文件不恰當地減損了行政相對人的合法權益；（略）報備的1份文件對不具有隸屬關系的行業協會提出工作要求，超越了制定機關的法定職權。
（二）文件制定程序缺位倒置。有的地方報備的文件程序嚴重倒置，存在“先上會后審查”的情形。例如，（略）1份文件在政府常務會議紀要中記錄“送司法局進行法治審查”，且司法行政部門出具的合法性審查意見書的時間在政府常務會議召開之后；（略）3份文件的合法性審查均在政府集體審議之后進行。
（三）起草部門初審把關責任未壓實。《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）明確規定，“以縣級以上人民政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件，或（略）級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件，由同級人民政府審核機構進行審核；起草部門已明確專門審核機構的，應當先由起草部門審核機構進行審核?！毙姓幏缎晕募贫ㄟ^程中，起草單位：（略）
（四）報送備案的資料不規范?！?span id="mgogky0qc22" class="open_quick_reg">（略）加強行政規范性文件全生命周期管理工作指引》對于行政規范性文件備案作了具體要求，但各地在具體執行中參差不齊。有的地方和部門報送備案的材料過于簡略，（略）公開征求意見、開展評估論證、合法性審查、集體審議決定等決策過程；有的報備材料中提供的會議紀要與該報備文件毫無關聯；有的報備材料又過于繁雜無序，例如，（略）報備的文件材料普遍為300多頁，但有的卻未報送正式紅頭文件，而以復印件代替。
（五）部門協同配合不暢導致報備不及時。按照規定，行政規范性文件制定機關應當自文件公布之日起30日內完成備案工作。有的地方和部門對行政規范性文件備案工作重視不夠，工作缺乏統籌協調，備案機制不順暢，文件制定機關、起草部門與備案機構之間的溝通配合不密切，報送備案的文件超過法定報備日期1個月以上，（略）1份文件印發6個月之后才報備。
四、下一步工作要求
黨的二十大和二十屆三中全會均明確提出，要完善和加強備案審查制度。行政規范性文件制定機關和報備責任單位：（略）
（一）提高政治站位，深化備案審查工作認識。2023年12月29日，第十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《關于完善和加強備案審查制度的決定》，首次以決定的形式對備案審查制度作出專門規定。2024年8月，國務院全面修訂和完善了《法規規章備案審查條例》。各地各部門要進一步提高對備案審查工作的重視程度，按照《湖北省行政規范性文件備案監督工作指引》《（略）加強行政規范性文件全生命周期管理工作指引》的規定，依法全面履行備案工作職責，準確把握行政規范性文件的范圍，確保文件應備盡備、準確報備。
（二）提高規范性文件制定質量。制定機關要重視行政規范性文件制定和管理中存在的共性問題，切實提高文件質量。要增強權限意識，堅持法無授權不可為，在法定權限范圍內制發規范性文件；要增強程序意識，嚴格依照法定程序制發規范性文件，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，保證決策的科學性、民主性、合法性；要增強底線意識，自覺對標對表黨的方針政策，嚴格遵守執行有關法律法規，不能搞變通、打“擦邊球”甚至“放水”，守牢政治性、合法性底線，保障黨中央令行禁止，維護國家法治統一。
（三）進一步提升備案審查工作能力水平。各報備責任單位：（略）

附件：2024年（略）行政規范性文件備案登記表

中共（略）
2025年4月15日
附件

2024年（略）行政規范性文件備案登記表

（略）
報備
單位：（略）
文件名稱：（略）
（略）
1
（略）
人民
政府
（略）（略）人民政府關于印（略）農村宅基地管理辦法的通知
荊區政發
〔2024〕1號
2
（略）關于印發（略）節約用水獎補辦法（試行）的通知
荊區政辦發〔2024〕3號
3
（略）關于印發（略）城鄉公益性公墓建設與管理辦法的通知
荊區政辦發〔2024〕5號
4
（略）
人民
政府
（略）（略）人民政府關于公布實施被征收集體建設用地、集體未利用地、地上附著物和青苗補償標準的通知
沙政發
〔2024〕2號
5
（略）關于廢止部分規范性文件的通知
沙政辦發
〔2024〕17號
6
（略）
人民
政府
（略）人民政府關于印發《（略）河道管理實施辦法》的通知
江政發
〔2024〕4號
7
（略）人民政府關于公布《（略）全面推行柔性執法“四張清單”》的通知
江政發
〔2024〕5號
8
（略）印發《關于推進知識產（略）建設促進知識產權高質量發展的若干措施》的通知
江政辦發
〔2024〕9號
9
（略）印發《關于（略）開展“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執法工作的實施方案》的通知
江政辦發
〔2024〕11號
10
（略）印發關于進一步加強科技激勵若干措施的通知
江政辦發
〔2024〕12號
11
（略）
人民
政府
（略）人民政府關于規（略）長江流域重點水域垂釣行為的通告
/
12
（略）人民政府森林防火戒嚴令
（略）人民
政府令2號
13
（略）人民政府關于公布實施（略）城區、鄉鎮（街道）基準地價、國有農用地基準地價和標定地價的通知
松政發
〔2024〕5號
14
（略）關于印發（略）既有住宅加裝電梯管理辦法（試行）的通知
松政辦發
〔2024〕4號
15
（略）
人民
政府
縣人民政府關于修訂《（略）建設養護管理辦法》的通知
公政規
〔2024〕1號
16
（略）
人民
政府
（略）人民政府關于印發《（略）城市（略）集體土地和集體土地上房屋征收補償安置辦法》的通知
石政規
〔2024〕1號
17
（略）關于印發（略）畜禽養殖“三區”功能劃分管理辦法的通知
石政辦發
〔2024〕3號
18
（略）關于印發《（略）農村集體組級資產管理指導意見（試行）》的通知
石政辦發
〔2024〕5號
19
（略）
人民
政府
（略）人民政府關于（略）餐廚垃圾實行統一收運處置的通告
監政發
〔2024〕2號
20
（略）關于公布實施被征收集體建設用地、集體未利用地、地上附著物和青苗補償標準的通知
監政辦發
〔2024〕5號
21
（略）關于（略）域內居民基本殯葬服務費的通知
監政辦發
〔2024〕8號
22
（略）
人民
政府
（略）關于印發（略）天然水域垂釣管理辦法的通知
洪政辦發
〔2024〕10號
23
荊州
（略）管委會
荊州（略）管委會關于印發《荊州（略）國有土地使用權收儲補償工作實施細則》的通知
荊開管發
〔2024〕4號
24
荊州（略）管委會印發《關于推行混合產業用地試點工作方案》的通知
荊開管發
〔2024〕5號
25
荊州（略）關于印發《荊州（略）集體土地征收管理辦法》的通知
荊開管辦發〔2024〕3號
26
（略）市場監管局
（略）市場監督管理局關于印（略）（略）投訴信息公示細則（暫行）的通知
荊市監發
〔2023〕23號
27
（略）城區（略）場（菜市場）規范化管理考核辦法（試行）的通知
荊市監發
〔2024〕2號
28
（略）市場監督管理局關于印發《（略）標準化專家庫管理辦法》的通知
荊市監發
〔2024〕6號
29
（略）市場監管局關于印發《首違免罰事項清單》《不予處罰事項清單》等五項清單的通知
荊市監發
〔2024〕13號
30
（略）數據局
關于印發《（略）規范工程建設招標代理：（略）
荊數據發
〔2024〕4號
31
關于印發《（略）工程建設招標投標主體信用監管暫行辦法》的通知
荊數據發
〔2024〕5號
32
關于印發《（略）招標投標負面清單》的通知
荊數據發
〔2024〕6號
33
（略）建設局
（略）城區建設項目電動自行車停放充電場所規劃管理辦法的通知
荊自然資建發〔2024〕7號
34
（略）應急管理局
（略）應急管理局等部門關于印發進一步加強餐飲用醇基液體燃料安全監管的通知
荊應急發
〔2024〕1號
35
（略）新聞出版局
（略）新聞出版局關于印發《（略）出版物臨時銷售和展銷活動管理細則（試行）》的通知
荊新出文
〔2024〕1號
36
（略）消防救援支隊
（略）消防救援支隊關于印發《<（略）電動自行車管理條例>涉消案由裁量基準》的通知
荊消
〔2024〕31號