2025年工業設備更新“打捆申報”是推動產業升級的重要抓手，“項目捆”申報建議緊扣技術先進性、資金閉合性、實施集約性三大核心，通過精準捆綁、材料優化和風險防控，集中資源突破技術瓶頸，加速向高端化、智能化、綠色化轉型?，打捆申報模式可實現項目規模化篩選和資源精準投放，加速工業設備迭代升級?。

2025年超長期特別國債延續“兩重兩新”支持框架，工業設備更新作為“兩新”領域核心板塊，采用“打捆申報”模式，旨在通過行業集群化、項目集約化管理提升資金使用效率。這一模式的核心邏輯包括：

• 資源整合：將分散的同類型項目捆綁申報，集中解決石化、鋼鐵、機械等11個重點行業共性需求。（如浙江省2024年《關于組織做好用能設備更新改造項目申報工作的通知》：支持中小企業以打捆方式上報項目，但需明確統一的申報主體、項目的管理機制，需提供詳細的企業清單和設備更新清單）。

• 監管穿透：以“項目捆”為單位進行全生命周期跟蹤，避免資金挪用風險。

• 杠桿效應：中央財政補貼比例不超過15%，地方配套資金不低于20%，通過“中央+地方+社會資本”的拼盤模式放大資金效益。

根據政策要求，申報主體分為兩類：

1. 地方企業申報路徑

• 步驟一：屬地初審

（1）市縣發改部門核驗：重點篩查項目合規性、重復申報問題，核實資金拼盤閉合性，檢查項目是否符合《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》要求?。

申報材料需包含至少3個同行業或產業鏈關聯項目，單個項目固定資產投資≥2000萬元（電子信息領域不低于500萬元），鼓勵骨干企業牽頭申報?。（部分省份要求不得與技改項目合并申報）

（2）通過國家重大建設項目庫（https://kpp.ndrc.gov.cn/）注冊企業賬號，在線填報項目基本信息、投資計劃等?。部分地方需通過地方專項資金管理系統（如廣州市工業和信息化發展專項資金系統）申報?。

• 步驟二：省級審核

地方企業向省級發展改革委、工業和信息化主管部門提交“項目捆”，省級部門聯合審查項目合規性（環評、用地、能評等手續）、技術先進性（設備國產化率≥80%）及資金閉合性（自有資金≥20%）。

• 步驟三：國家復核

國家發改委聯合財政部、工信部等部委開展合規審查，重點關注安全改造、綠色化水平、國產化率等指標?。

2. 中央企業申報路徑

• 內部整合：中央企業及其控股子公司需將項目匯總至?中央企業總部?，由總部統籌后直接提交至國家層面，確保符合國家戰略導向的行業（如石化、鋼鐵、醫藥等）優先獲得支持?。優先捆綁產業鏈協同項目（如鋼鐵企業煉鋼設備更新+配套物流智能化改造）。

• 直報通道：通過國家重大建設項目庫線上提交，同步附具國資委合規性審查意見。

1.核心適用行業（傳統制造業轉型升級領域）

• ?石化與化工行業?：重點支持老舊裝置安全改造、生產工藝綠色化升級項目?。

• ?鋼鐵與有色金屬行業?：覆蓋冶煉、軋制設備更新，節能降碳技術改造?。

• ?建材行業?：包括水泥、玻璃、陶瓷等生產設備綠色化、智能化改造?。

• ?機械與汽車行業?：支持工程機械、汽車制造領域淘汰低效設備，推廣智能制造裝備?。

• ?輕工與紡織行業?：涉及食品加工、紡織印染等環節設備升級及綠色工廠建設?。

• ?醫藥行業?：支持生物醫藥企業更新試驗檢測設備、智能化生產線?。

2.擴展適用行業（戰略性新興及配套領域）

• ?電子信息與人工智能?：新增支持新一代自主安全計算系統、半導體設備更新及AI技術應用項目?。

• ?能源電力與環保領域?：特高壓輸變電裝備更新?、環境基礎設施（如污水處理、固廢處理設備）改造?。

• ?交通運輸與船舶行業?：覆蓋船舶制造設備升級、軌道交通裝備智能化改造?。

• ?安全生產與設施農業?：新增安全生產設備更新、農業機械化與智慧農業設施建設?。

3.特定場景適用方向

• 產業集群與工業園區?：支持工程機械、中小航空發動機、特高壓輸變電裝備、鋼鐵、汽車、半導體、生物醫藥、人工智能等產業集群整體部署設備更新，提升規模化效應?。（如：3月31日《湖南省2025年加力擴圍推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》明確鼓勵整體申報）。

• ?循環經濟領域?：再制造、再生資源加工利用等循環產業鏈項目?。

4.捆綁方式：

• 橫向整合：同一行業多企業項目合并（如建材行業窯爐改造+水泥智能升級）。

• 縱向協同：產業鏈上下游聯動（如化工企業反應釜更新+配套倉儲數字化系統）。

5. 技術門檻與經濟性要求

• 設備先進性：更新后設備需達到《產業結構調整指導目錄（2024年本）》非限制類、淘汰類要求?；《重點用能產品設備能效先進水平目錄》標準。

• 經濟效益量化：需提供第三方認證的能效提升數據（如生產效率提升≥20%、能耗降低≥15%）。

6. 資金拼盤設計

• 中央資金：最高支持核定固定資產投資的15%，且不得與其他中央財政資金重復。

• 地方配套：需明確地方財政資金、專項債、政策性貸款等來源，形成“國債+地方+金融”多元投入機制。

1. 核心材料清單

• 基礎要件：項目代碼（國家重大建設項目庫生成）、合規性證明（環評/用地/能評/施工等遷址審批文件，或提供政府部門出具的不適用說明?）、設備清單（標注國產/進口標識）。

• 專項報告：

資金申請報告（量化節能降耗、國產化率提升數據）。

淘汰設備處置方案（需符合《產業結構調整指導目錄（2024版）》淘汰類清單）。

2. 一票否決項

• 手續不全（如環評過期、用地未批先建）。

• 設備產權爭議或重復申報其他中央資金。

• 投資數據偏差＞5%或自有資金證明不足。

一票否決事項點擊鏈接：2025年兩新領域國債項目審核趨嚴：13項否決條件成硬約束，年內或迎新一輪申報窗口

3.申報策略優化

• 搶占政策窗口：優先申報綠色化、智能化改造項目（2025第二批申報側重碳捕集、智能工廠方向）。

• 強化技術背書：如聯合國家級工程實驗室出具技術鑒定報告，突出首臺套設備應用。

• 規避合規風險：提前規劃項目合規性，確保用地、環評等手續有效期覆蓋建設周期。