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啟動建設!深入解讀山東省首個特許經營公路項目

所屬地區:山東 - 東營 發布日期:2025-03-22

發布地址: 北京

3月19日據央視報道,山東省首個特許經營公路項目——G220東深線東營南王村至濱州界段改建工程在東營市正式啟動建設,這是政府與社會資本合作新機制實施以來山東省首個特許經營公路項目。

G220東深線東營南王村至濱州界段改建工程是山東省綜合交通運輸發展規劃中的重點項目,也是東營市重點實施項目。公路特許經營模式允許政府通過公開競爭方式選擇社會資本作為特許經營者,與其簽訂協議,授權其在特定區域和期限內投資建設、運營公路項目。項目建成后,將通過收取車輛通行費等方式回收投資并獲取合理回報,協議到期后公路將完好移交政府。

《泛地產投融圈》認為,山東省G220東深線東營南王村至濱州界段改建工程的啟動標志著山東省在交通基建領域引入社會資本合作(PPP)新機制的重要突破。以下從項目背景、模式創新及潛在影響三方面進行深度解析:

一、項目背景與規劃定位
  • ?戰略區位價值?:G220東深線作為山東半島城市群南北向干線公路,連接東營與濱州兩市,是魯北地區對接京津冀經濟圈的重要通道。改建工程將提升黃河三角洲高效生態經濟區內部路網密度,優化區域交通結構。

  • ?技術參數升級?:現有二級公路標準難以滿足日均5000+輛的重載交通需求,改建工程擬采用雙向四車道一級公路標準,設計時速提升至80公里,重點解決道路病害嚴重、通行效率低下等痛點。

  • 二、特許經營模式創新實踐
  • ?風險共擔機制?:區別于傳統PPP項目,新機制強化績效導向,設置通行費收入與交通量對賭條款。社會資本需承擔最低交通流量風險,倒逼運營方提升服務品質。

  • ?結構化融資方案?:項目資本金比例提升至35%,引入保險資管等長線資金,配套發行15年期專項債,形成"特許經營+REITs"的退出路徑設計,增強財務可持續性。

  • ?智慧公路融合?:特許經營協議嵌入數字化運營要求,包括動態費率系統、車路協同設施及新能源補給站建設,推動傳統基建向新基建轉型。

  • 三、區域經濟帶動效應
  • ?物流成本優化?:項目直接服務東營港疏港運輸,據測算可使勝利油田裝備運輸時效提升40%,化工原料物流成本降低15%,助力魯北高端石化產業帶建設。

  • ?土地增值預期?:線路途經的利津縣規劃布局3處物流園區,周邊工業用地基準地價已出現10-15%溢價,項目建成后將激活2萬余畝存量建設用地開發。

  • ?綠色低碳示范?:配套建設光伏聲屏障、路面廢舊材料100%再生利用等技術應用,打造山東省首條"近零碳"公路,為黃河流域生態保護提供基建樣本。

  • 該項目的實施不僅驗證了基礎設施REITs新政在地方層面的可操作性,更為破解經濟下行壓力下政府債務約束與基建投資需求矛盾提供了創新解決方案。后續需重點關注通行費定價聽證機制、超額收益分配規則等配套政策的完善,確保公共利益與投資回報的平衡

    經《泛地產投融圈》了解,G220東深線東營南王村至濱州界段改建工程中標方案主要條款如下:一、主體工程施工中標結果
  • ?第一中標候選人?

    聯合體單位?:山東省公路橋梁建設集團有限公司與中交路橋建設有限公司評分?:98.16分(最高分)?中標價?:11.5344億元??工期?:未明確具體天數,但公示中提及需符合招標文件要求??質量目標?:達到國家公路工程驗收規范合格標準?
  • ?其他中標候選人?

    第二名:山東省路橋集團有限公司(投標價11.5298億元,評分96.21分)第三名:中交一公局集團有限公司(投標價11.4969億元,評分90.78分)
  • 二、施工監理中標公示
  • ?評標流程?評標委員會由7名技術、經濟專家及招標人代表組成,評標工作于2025年2月26日完成?中標候選人名單未完整公開,但公示顯示監理招標與主體施工同步推進?
  • 三、項目關鍵信息補充
  • ?特許經營模式?

    項目通過公開招標選定社會資本方,采用“投資-建設-運營-移交”(BOT)模式,運營期結束后移交政府?招標主體為東營市公路事業發展中心,預算總額31.37億元(含公鐵大橋分攤費用)。
  • ?異議處理機制?

    投標人可在公示期內通過指定線上渠道提出異議,異議需署實名并提供證明材料?
  • 四、項目背景與規劃路線全長21.052公里,含雙向六車道一級公路,設計時速80公里/小時,配套建設收費站、停車區及橋梁工程?項目直接服務于東營港疏港運輸,并銜接在建的東營黃河公鐵大橋,預計提升區域物流效率?

    以上中標結果公示期為2025年2月28日至3月2日,異議期已結束,目前進入合同簽訂及施工準備階段?

    經《泛地產投融圈》梳理,G220東深線東營南王村至濱州界段改建工程中標方案的商務條件主要如下:一、?投資結構與股權分配?注冊資本金?:項目公司注冊資本金為7.78億元,其中政府方出資代表以資本金注入方式投資3.72億元,股權占比47.8%,采取“只持股不分紅”模式,不承擔項目公司債務償還責任?社會資本方?:山東高速股份有限公司作為中標方,承擔剩余52.2%的股權出資及建設運營風險?二、?特許經營期限?采用“建設-運營-移交”(BOT)模式,特許經營期涵蓋建設期和運營期。運營期結束后,項目資產及權益無償、完好移交政府?三、?回報機制??核心收入來源?:通過收取車輛通行費回收投資并獲取合理回報,收費標準需經省級交通主管部門審批?收益分配約束?:協議明確超額收益分配規則,確保公共利益與投資收益的平衡?四、?政府支持條款?資金支持?:政府方出資代表以資本金形式注入資金,但不參與項目分紅,且不承擔項目公司運營風險?土地保障?:項目用地由政府以劃撥方式提供,涉及跨黃河公鐵大橋等關鍵節點的土地協調由政府部門專項支持?五、?履約與運營要求?建設標準?:需按照雙向六車道一級公路標準建設,設計時速80公里/小時,配套收費站、停車區等設施?數字化運營?:協議要求集成動態費率調整系統、車路協同等智慧公路技術,提升運營效率?六、?移交條款?項目特許經營期結束后,所有資產(包括公路、橋梁、收費站等)需以“完好可用”狀態無償移交政府,移交前需通過第三方機構評估驗收?七、?風險分擔機制?社會資本方承擔風險?:包括建設成本超支、運營期交通量不足、收費政策變動等市場風險??政府兜底風險?:重大規劃調整、不可抗力等政策風險由政府協調解決?八、?監管與爭議解決?績效考評?:政府委托第三方機構對建設質量、運營服務水平進行年度考核,考核結果與收費期限調整掛鉤?爭議處理?:協議約定通過協商、仲裁等方式解決爭議,優先適用山東省地方性法規?經《泛地產投融圈》從公開資料獲悉,G220東深線特許經營期核心信息如下:一、?特許經營期確切年限?
    • ?總期限?:27年(建設期2年,運營期25年),采用BOT(建設-運營-移交)模式。
    • ?建設期?:2年(2025年3月啟動建設,預計2027年完工)。
    • ?運營期?:25年(含收費期),通過車輛通行費回收投資?
    二、?運營與移交規則?
    • ?收費機制?:運營期內收取車輛通行費,收費標準需經省級交通主管部門審批?
    • ?移交條款?:運營期滿后,項目資產及權益無償、完好移交政府。
    三、?項目背景與實施意義?
    • ?功能定位?:服務東營港疏港運輸,銜接東營黃河公鐵大橋,提升區域物流效率?。
    • ?政策示范?:山東省首個政府與社會資本合作新機制下的特許經營公路項目,開創省內同類項目先例
    四、?當前進展?
    • ?建設階段?:已于2025年3月18日正式開工,項目公司注冊及法人變更等前期工作已完成
    • ?風險管控?:社會資本方(山東高速集團)承擔建設及運營風險,政府兜底重大政策調整風險

    ??:以上信息綜合東營市政府批復文件及項目公開披露內容,特許經營期以最終協議條款為準。

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