2025年全國(guó)兩會(huì)期間，圍繞招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的制度完善、市場(chǎng)公平、技術(shù)創(chuàng)新等議題，多位代表委員提出重磅建議，旨在破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一、公共資源交易：法治化與監(jiān)管升級(jí)全國(guó)人大代表、寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李保平提出，將《（略）管理暫行辦法》升格為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，（略）納入要求，并完善線上監(jiān)管機(jī)制。這一建議直指當(dāng)前公共資源交易中監(jiān)管職責(zé)不清、投訴渠道不暢等痛點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法治化手段提升治理能力。例如，針對(duì)全流程電子招標(biāo)采購(gòu)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等新交易方式：（略）
（二）推動(dòng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型與兩法協(xié)調(diào)全國(guó)人大代表、民建中央副秘書長(zhǎng)蔡玲提出，在政府采購(gòu)法中增加信息化采購(gòu)量化標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)定制化軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)合同期限，并推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》在采購(gòu)原則、政策功能等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)。蔡玲認(rèn)為，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府采購(gòu)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢(shì)。通過(guò)制定相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)服務(wù)期限，可以更好地滿足信息化采購(gòu)的需求，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。
（三）支持科技創(chuàng)新采購(gòu)全國(guó)人大代表、湖南師范大學(xué)江灣法治公共政策研究院院長(zhǎng)肖北庚建議加快修訂《政府采購(gòu)法》，建立創(chuàng)新采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，（略）采購(gòu)合同授予機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)從“價(jià)格優(yōu)先”向“價(jià)值優(yōu)先”轉(zhuǎn)型。肖北庚指出，當(dāng)前政府采購(gòu)在支持科技創(chuàng)新方面還存在不足，通過(guò)建立創(chuàng)新采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和明確合同授予機(jī)制，可以更好地激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高政府采購(gòu)的效益和價(jià)值。
（四）推動(dòng)教育AI應(yīng)用和服務(wù)納入政府采購(gòu)體系全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰建議優(yōu)化生均公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大生均公用經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)教育AI應(yīng)用和服務(wù)納入政府采購(gòu)體系。劉慶峰指出，目前生均經(jīng)費(fèi)有限且支出結(jié)構(gòu)較傳統(tǒng)，難以支撐AI教學(xué)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)，他還建議構(gòu)建安全可信數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系，提升內(nèi)容可靠性，研發(fā)AIGC（略），定期清理幻覺(jué)數(shù)據(jù)。
（五）構(gòu)建公平競(jìng)（略）場(chǎng)生態(tài)體系全國(guó)人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建公平競(jìng)（略）場(chǎng)生態(tài)體系，全面落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，建立政策公平性審查機(jī)制，重點(diǎn)消除政府采購(gòu)、要素獲取：（略）
（六）建議清理政府采購(gòu)中隱性門檻全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)僑聯(lián)副主席、民盟中央副主席程紅表示，各地在貫徹執(zhí)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件方面存在差異，民營(yíng)企業(yè)在獲取：（略）
三、招投標(biāo)：破除地方保護(hù)與技術(shù)革新（一）（略）副主任陳昌盛強(qiáng)調(diào)，2025年將重點(diǎn)糾治變相要求外地企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、（略）場(chǎng)準(zhǔn)入歧視性條款等行為，推動(dòng)“買全國(guó)、賣全球”，并推出（略）場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單優(yōu)化新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入環(huán)境。陳昌盛表示，地方保（略）場(chǎng)分割行為嚴(yán)重阻礙了全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)破除這些障礙，可以（略）場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置的效率。
（二）AI技術(shù)賦能評(píng)標(biāo)全國(guó)人大代表、中天鋼鐵集團(tuán)黨委書記董才平建議將人工智能模型性能（如預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、響應(yīng)延遲）納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備招投標(biāo)評(píng)分體系，倒逼供應(yīng)商提升技術(shù)適配性。
（三）增設(shè)軟件項(xiàng)目技術(shù)測(cè)試環(huán)節(jié)全國(guó)政協(xié)委員、奇安信董事長(zhǎng)齊向東再次強(qiáng)調(diào)增設(shè)軟件項(xiàng)目技術(shù)測(cè)試環(huán)節(jié)的重要性，建議將技術(shù)評(píng)分權(quán)重從30%降至10%-15%，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。齊向東指出，軟件產(chǎn)業(yè)存在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)“低價(jià)惡斗”、技術(shù)評(píng)分體系有缺陷等問(wèn)題。他建議修訂相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范軟件采購(gòu)制度，增加“價(jià)格分值上限”的規(guī)定，推動(dòng)增設(shè)軟件領(lǐng)域項(xiàng)目評(píng)標(biāo)期間技術(shù)測(cè)試環(huán)節(jié)，區(qū)分技術(shù)優(yōu)良中差，避免因單純依賴價(jià)格等因素而選擇了技術(shù)不過(guò)關(guān)的供應(yīng)商。
（四）多措并舉解決拖欠建筑施工企業(yè)工程款全國(guó)人大代表、四化建黨委書記周鴻建議修訂《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，建立工程款支付擔(dān)保制度，將違約行為納入全國(guó)（略）場(chǎng)黑名單。周鴻指出，工程款拖欠問(wèn)題嚴(yán)重影響了建筑施工企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，通過(guò)建立支付擔(dān)保制度和加強(qiáng)信用懲戒，可以有效保障工程款的及時(shí)支付，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）（略）場(chǎng)監(jiān)管體系全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任、致公黨中央副主席兼秘書長(zhǎng)盧國(guó)懿指出，盡管各地落實(shí)“五統(tǒng)一、一破除”各項(xiàng)重點(diǎn)工作成效逐步顯現(xiàn)，但仍存在影響全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)形成的堵點(diǎn)。盧國(guó)懿建議，（略）經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式：（略）
四、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革（一）推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展全國(guó)人大代表、（略）董事長(zhǎng)劉正軍提出建立環(huán)保企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)企業(yè)實(shí)施全國(guó)禁入。劉正軍表示，當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為突出，通過(guò)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制和加強(qiáng)懲戒措施，可以規(guī)范環(huán)保企業(yè)的行為，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（二）增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)人大代表、（略）國(guó)產(chǎn)化生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴。武漢琦建議，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加大支持力度、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等措施，提高我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。
（三）加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)將人工智能模型納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備招投標(biāo)評(píng)分體系全國(guó)人大代表、中天鋼鐵集團(tuán)黨委書記董才平認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在人工智能應(yīng)用方面面臨技術(shù)、創(chuàng)新、成本、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。他提出四點(diǎn)建議：一是制定整體規(guī)劃，促進(jìn)技術(shù)融合；（略），推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化；三是優(yōu)化投入模式，降低應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)；四是加快標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。其中，第四點(diǎn)提到建議相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)組織力量，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用人工智能的各個(gè)領(lǐng)域，制定統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；明確數(shù)據(jù)采集、模型構(gòu)建、算法應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保不同企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的一致性；加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，將人工智能模型性能（如預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、響應(yīng)延遲）納入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備招投標(biāo)評(píng)分體系，倒逼供應(yīng)商提升技術(shù)適配性，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
2025年兩會(huì)期間，代表委員們圍繞公共資源交易、政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域提出了多項(xiàng)具有針對(duì)性和前瞻性的建議。這些建議涵蓋了從法治化監(jiān)管升（略）場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)保障，從技術(shù)創(chuàng)新支持到重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革等多個(gè)維度，旨在破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，（略）的法規(guī)升格與線上監(jiān)管強(qiáng)化、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的規(guī)范化與透明化、信息化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的量化與兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科技創(chuàng)新采購(gòu)機(jī)制的建立與完善、地方保護(hù)主義的破（略）場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的優(yōu)化、AI技術(shù)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的遏制、工程款支付擔(dān)保制度的建立與違約行為的懲戒、環(huán)保企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建與惡意低價(jià)中標(biāo)的防范，（略）國(guó)產(chǎn)化生態(tài)的建設(shè)與人工智能技術(shù)的深度融合等。這些建議反映了招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域正經(jīng)歷的三大變革：從行政監(jiān)管向法治監(jiān)管轉(zhuǎn)型、從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)、從本土化向全球化躍遷。未來(lái)，在推動(dòng)這些建議落地實(shí)施的過(guò)程中，如何平衡創(chuàng)新激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控，將是確保政策取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。