2025全國兩會即將結束，2025《政府工作報告》提出，2025年的工作任務之一是要推動標志性改革舉措加快落地，更好發揮經濟體制改革牽引作用。例如，有效激發各類經營主體活力、縱深推進全國統（略）場建設、深化財稅金融體制改革等。2025全國兩會期間，不少代表委員就此積極建言獻策。
那么，今年全國兩會關于公共資源交易、政府采購、招投標行業提出了哪些建議呢？
公共資源交易
全國人大代表、寧夏社會科學院社會學法學研究所所長李保平：以法治化提升公共資源交易治理能力
2016年，國家發展和改革委員會等部門聯合印發的《（略）管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），是公共資源交易領域最重要的制度規章。今年全國兩會上，全國人大代表、寧夏社會科學院社會學法學研究所所長李保平建議提高其位階，從部門規章上升為國務院行政法規，并盡快出臺配套的實施細則，以法治化提升公共資源交易治理能力，深化公共資源交易改革發展。
李保平介紹，《辦法》（略）的服務內容、服務流程、工作規范和監督渠道作出了規定，在促進公共資源（略）場充分發展、提升電子交易水平、推進資源整合共享等方面發揮重要作用。但《辦法》仍存不足之處，比如，（略）體系，亟須在《辦法》中做好制度配套，落實國家頂層設計。同時，隨著進場交易項目范圍不斷擴大，以及全流程電子招標采購、遠程異地評標等交易方式：（略）
招投標
政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛：全面深化改革
在縱深推進全國統（略）場建設中，還要做到破立并舉。
陳昌盛表示，所謂“破”，就是要堅決破除地方保（略）場分割行為。
“今年要堅決糾治部（略）變相要求外地企業在本地設立分支機構，很多企業認為這個成本很高。”陳昌盛說，市場準入方面存在一些歧視性規定，企業在退出方面也面臨一些障礙，要堅決糾治。
而在“立”的方面，陳昌盛說，要推出（略）場準入負面清單，改革完善招標投標體制機制等。今年將從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”三個維度提出具體舉措，引導地方真正發揮自己的比較優勢，實現錯位競爭、差異化發展。
他還強調，建設全國統（略）場是為了更好地參與全球分工，中國是一個面向全球開放（略）場，不是關起門來搞封閉運行（略）場。所謂中國推動全國統（略）場建設，是買全國、賣全國，更是要買全球、賣全球。
全國人大代表、四化建黨委書記、董事長周鴻：多措并舉解決拖欠建筑施工企業工程款
周鴻建議：一是強化建設項目的建設資金落實與資金使用過程監管。修訂《招標投標法實施條例》，建立工程款支付擔保制度，推行“工程資金共管賬戶”，對項目資金流向實施穿透式監管。
二是修訂規范合同條款，明確剛性支付時限。在《建設工程施工合同（示范文本）》中增設“結算與支付強制性條款”，住建部門對建設施工合同備案進行“支付條款合規性審查”。
三是構建信用聯合懲戒機制，加大違約成本的懲戒。將拖欠工程款行為納入“（略）”黑名單。
四是完善糾紛化解機制，降低維權成本。設立“建筑業糾紛仲裁綠色通道”，切實維護（略）場秩序，助力行業高質量發展。
全國人大代表、中天鋼鐵集團黨委書記、董事局主席、總裁董才平：加快推動標準互認將人工智能模型納入傳統產業設備招投標評分體系全國人大代表，中天鋼鐵集團黨委書記、董事局主席、總裁董才平認為，我國傳統產業企業雖然迎來了人工智能發展的大好機遇期，但也面臨技術、創新、成本、標準等問題。具體主要表現在：缺乏頂層設計規劃，常局限于個別環節或局部業務；研發創新能力薄弱，內部研發團隊規模小、技術水平有限；投入升級成本較高，涵蓋硬件購置、軟件開發、數據治理等；行業標準需要完善。
他提出四點建議：一是制定整體規劃，促進技術融合。（略），推動產學研一體化。三是優化投入模式，降低應用風險。四是加快標準制定，規范行業發展。其中，第四點提到建議相關部門和行業協會組織力量，針對傳統產業企業應用人工智能的各個領域，制定統一、規范的行業標準；明確數據采集、模型構建、算法應用等方面的標準規范，確保不同企業產品和服務質量的一致性；加快推動標準互認，將人工智能模型性能（如預測準確率、響應延遲）納入傳統產業設備招投標評分體系，倒逼供應商提升技術適配性，推動行業健康有序發展。
全國政協港澳臺僑委員會副主任、致公黨中央副主席兼秘書長盧國懿：（略）場監管體系調研發現，《中共中央國務院關于加快建設全國統（略）場的意見》頒布兩年多以來，各地落實“五統一、一破除”各項重點工作成效逐步顯現，建設統（略）場的共識不斷凝聚，有效促（略）場暢通循環。但仍存在若干影響全國統（略）場形成的堵點：（略）場基礎制度有待進一步完善，平等對待不同所有制、規模、地區經營主體的機制仍不健全。（略）場監管規則有待進一步健全，新業態新模式的監管規則未能及時更新。三是政績考核、統計、財稅等方面制度有待進一步完善，地方招商引資拼財力、拼要素、拼政策的“內卷”現象仍需加以引導。四是資本、技術、數據等（略）場化配置改革有待進一步深化。
二是（略）場監管體系。（略）經濟等新業態的監管方式：（略）
全國政協委員、奇安信董事長齊向東：規范軟件采購制度助力軟件產業打破“內卷”
今年全國兩會，全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信董事長齊向東關注兩個方向，一是人工智能安全，二是軟件產業健康發展。后者方面，齊向東表示，軟件產業是“內卷式”競爭的（略），招投標“低價惡斗”、技術評分體系有缺陷、項目轉包現象等等，都拖累了軟件產業的創新步伐；同時，軟件產（略）場價值被嚴重低估。
他建議有關部門修訂《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》中價格評審相關規定。具體包括修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），增加“價格分值上限”的規定。（略）等復雜軟件工程為例，價格分權重可以調整低至10%至15%。
他還建議有關部門推動增設軟件領域項目評標期間技術測試環節，區分技術優良中差。軟件領域項目技術評標不僅要看功能多少，更要看效果好壞。增設評標期間對投標人開展技術測試，以實際測試效果對技術能力打分，避免因單純依賴價格、商務、技術方案等因素而選擇了技術不過關的供應商，并幫助招投標雙方在項目前期就對需求有準確預期，提升項目整體實施水平和交付質量。他建議，有關部門修訂《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》中分包相關規定。
政府采購
全國人大代表、中信重工黨委書記、董事長武漢琦：增強科技產業國產化生態競爭力
（略）已從“可用”向“好用”階段邁進，但使用范圍仍較小、產業生態尚不完善，應用端使用意愿不足。為此，（略）授權費用，同時面臨著不可預測的產業鏈安全風險。
武漢琦建議，強化頂層設計，（略）的自主研發和國產化替代，（略）骨干企業的支持力度，包括資金投入、稅收優惠、國家研發立項、政府采購傾斜、鼓勵使用國產芯片+（略）的方案等，（略）建設。
此外，對先進智能制造所需的高端工業控制器國產化，武漢琦建議，（略）的深度、全面適配，構建全面國產化的高端工業控制器產品。加速高端處理器、GPU芯片、工業控制協議通信芯片等的國產化替代，推動“芯片+（略）+應用”一體化協同。
全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰：推動教育AI應用和服務納入政府采購體系大模型的“雙刃劍”效應引發業界廣泛關注。（略）（CNNIC）發布的《生成式人工智能應用發展報告（2024）》，我國生成式人工智能產品的用戶規模已達2.49億人。然而，生成式人工智能存在幻覺，特別是深度推理模型的邏輯自洽性提升，使得AI生成內容真假難辨。帶有算法偏差的虛假信息會被新一代AI系統循環學習，形成惡性循環，影響公眾信任和社會穩定。
劉慶峰建議，要構建安全可信數據標簽體系，提升內容可靠性，建立安全可信、動態更新的信源和數據知識庫，對不同類型數據的可信度和危害程度建立標簽體系，降低人工智能幻覺出現概率，提升生成內容可靠性。同時，要研發AIGC（略），定期清理幻覺數據，（略），開展幻覺自動分析、AIGC深度鑒偽、虛假信息檢測、（略）傳播溯源，（略）信辦、國家數據局等部門定期清理幻覺數據，為公眾提供AIGC幻覺信息檢測工具與服務。值得一提的是，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》中非常重要的一點是促進人工智能助力教育變革，而現階段我國基礎教育階段的人工智能應用建設主要依靠教育信息化經費的劃撥支持。劉慶峰坦言：“目前生均經費有限且支出結構較傳統，難以支撐AI教學的開發和應用。”他建議，要優化生均公用經費支出結構，同時加大生均公用經費投入，推動教育AI應用和服務納入政府采購體系。
全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能：構建公平競（略）場生態體系
民營經濟作為推進中國式現代化的生力軍，在近年來展現出強大的韌性和活力，成為推動我國經濟增長、提供就業、促進社會穩定的重要力量。然而，在國內外環境復雜多變的背景下，民營企業仍面臨諸多發展瓶頸，其中較為突出（略）場準入隱性壁壘、融資難融資貴、政策執行溫差落差等問題。
耿福能指出，要解決這些問題，首先需要構建公平競（略）場生態體系。他強調，平等的政策環境是民營企業持續健康發展的基礎。在具體的政策執行中，政府應全面落實“競爭中性”原則，建立政策公平性審查機制，重點消除政府采購、要素獲取：（略）
全國政協委員、中國僑聯副主席、民盟中央副主席程紅：建議清理政府采購中隱性門檻
程紅在發言中表示，各地對優化營商環境的法律法規和政策文件，貫徹執行力度和效果不一，仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在許多民營企業特別是中小型企業，在獲取：（略）
程紅建議，法治化規范政府機構的職能、權限、責任，明確規定政務服務受理條件中不得含有模糊性表述，避免無清晰界定的兜底性條款。持續（略）場準入、政府采購、工程招標中的“隱性門檻”，堅決糾正各種形式的地方保護和“內卷式”招商。推進政務服務標準化、規范化、便利化，提高透明度，防范權力尋租現象的發生。
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來源|今日招標采購編審|聯投咨詢綜合辦