張政辦發〔2016〕217號
各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：（略）
《（略）貫徹落實甘肅省建設國家生態安全屏障綜合（略）“十三五”實施意見的意見》（略）政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織落實。
（略）
2016年11月21日
（略）貫徹落實甘肅省建設
國家生態安全屏障綜合（略）“十三五”實施意見的意見
建設國家生態安全屏障綜合（略）），結合《（略）國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本意見。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹***總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞‘四二’部署、實施‘六六’戰略，（略），以節約資源和環境保護為根本，以正確處理人與自然關系和改善環境質量為核心，（略）西部創新（略）、河西走廊（略）樞（略）、國家現代農業（略）、中國全域旅游典（略）、向西開放門（略）、西部生態安全（略）為目標，實施重點生態規劃和生態工程為抓手，堅持富民與綠色惠民并重，堅持生態保護與產業轉型并舉，堅持生態建設與扶貧攻堅并進，堅持改革創新與制度建設并行，開展大規模國土綠化行動，不斷提升綠色生態產品和服務的供給能力，全面構建資源節約型、環境友好型、防災減災型社會，努力建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好金張掖，為打贏脫貧攻堅戰、實現與全國一道全面建成小康社會提供有力保障。
（二）基本原則
1．保護優先、綜合治理。以保護生態體系、提高生態功能為前提，以提高生態產品和服務供給能力為目的，實（略）域綜合治理，加強（略）域生態環境保護與修復，全面推進資源高效循環利用，提高資源產出和空間利用效率，實現在發展中保護，在保護中發展。
2．綠色低碳、持續發展。充分利用“（略）＋”等新技術、新業態、新模式，促進生態建設與產業發展有機融合，大力發展綠色產業和生態型經濟，加快轉變資源利用方式：（略）
3．統籌協調、互促共進。統籌生態文明和經濟發展，統籌生態產業和民生改善，（略）修復，形成生態保護、經濟轉型和民生改善協同推進、良性互動的可持續發展格局，促進人口、經濟與資源環境相協調。
4．以人為本、共建共享。引導人口與經濟在國土空間合理分布，全面推進生態建設與扶貧開發耦合發展，推動生態發展成果共享，改善生態環境，強化公共服務，不斷提高人民群眾生活水平和生活質量，給子孫后代留下天藍地綠水凈的美好家園。
5．先行先試、創新突破。突出政府主導，（略）場主體作用，鼓勵社會力量參與，在重點領域和關鍵環節先行先試，強化生態文明建設制度保障，推進體制機制創新，探索內陸欠發（略）（略）子。
（三）主要目標
按照《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合（略）總體方案》確定的第二階段建設目標，到2020年，（略）得到有效保護，生態保護建設和補償機制基本建立，生態環境質量顯著改善，全市森林覆蓋率達到17.53％以上；主體（略）布局基本形成，資源節約和環境友好型社會建設取得重大進展，形成功能多元、結構合理、競爭力強的現代產業體系，可持續發展能力顯著增強；人民生活水平大幅提升，基本實現城鄉（略）間醫療、教育、文化和社會保障等基本公共服務均等化，（略）域性整體貧困，城鄉居民收入達到西（略）平均水平，（略）建設各項任務全面完成。
1．重（略）生態功能有力提升。（略）域、流域生態環境綜合治理取得顯著成效，基本建成祁連山內陸河生態安全屏障。全市“三化”草原得到有效治理，濕地面積得以有效保護，沙化治理、戈壁保護等取得重大進展，水源涵養、水土保持、生物多樣性保護能力明顯增強，祁連山國家生態安全屏障功能和支（略）經濟社會發展的能力明顯提升。
2．生態環境質量顯著改善。水資源開發利用及污水、固廢處理效率大幅提高，水資源消耗總量有效控制。城市空氣質量優良天數大幅增加，國家重點水（略）水質達標率提高到100％，單位：（略）
3．環境友好型產業發展取得新突破。農業現代化進程加快，現代服務業優質高效發展。傳統產業改造提升成效明顯，戰略性新興產業發展迅速，服務業增加值比重超過50％。新能源和可再生能源應用大幅提高，風電裝機達到120萬千瓦，光電裝機達到300萬千瓦。
4．城鄉協調發展步伐加快。脫貧攻堅任務全面完成，貧（略）人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標超過全省平均水平。常住人口城鎮化率達到50％以上。
5．生態文明體制機制基本建立。森林、草原、濕地、沙地植被、物種等生態紅線得到嚴格落實，自然資源資產產權、資源有償使用、生態補償、環境污染綜合防治等生態文明制度和機制基本建立，生態文明示范建設取得重大進展。
二、重點任務及部門分工
（一）穩步推進重點生態工程建設
以重點生態（略）生態修復、流域綜合治理為重點，實施山水林田湖生態保護和修復工程，加快構建森林、草原、濕地、（略），（略）穩定性、環境承載容量，有效應對氣候變化。加強張掖全域生態保護，加快推進重點生態工程建設，實施水生態文明建設試點、黑河濕地湖泊生態環境保護試點、山水林田湖生態保護和修復項目，保護和（略）域生態環境。
1．以保護祁連山水源涵養林為核心，（略）。爭取啟動實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃，全面保護祁連山生態環境；繼續實施天然林保護工程，對祁連山水源涵養林進行全面封禁保護；實施“三北”防護林工程、中央財政補貼造林工程，大力開展人工造林和封山育林，不斷擴大森林面積；積極更新改造退化防護林，持續開展城鄉綠化，著力構建高效農田防護林體系（略）森林體系，構建綠洲防護林屏障。以重要水源地和嚴重沙化耕地為重點，組織實施新一輪退耕還林還草工程；落實森林生態效益補償制度，加強森林資源保護，不斷完善森林生態保護長效機制。（市林業局、市畜牧局、市發展改革委、祁連山（略）管理局、（略）人民政府負責）
2．以恢復保護黑河流域濕地為重點，（略）。強化張掖黑河國際重要濕地履約管理工作，加快推進張掖黑河濕地國家級自然（略）建設，實施黑河流域綜合治理、黑河濕地湖泊生態環境保護、黑河流域中游濕地修復與治理、黑河濕地植物優良種質資源培育基地等重點項目建設，加強濕地恢復與保護、基礎設施建設、能力建設和生物多樣性保護，逐步開展退田還濕、主要物種棲息地修復、生態河道建設、有害生物防治、沼澤化草場改良工作，（略）修復。力爭啟動黑河流域濕地生態補償機制，強化濕地資源管理，恢復和提升濕地生態功能，按照“一區一法”要求，盡快出臺《張掖黑河濕地國家級自然（略）條例》，通過地方立法的形式進一步理順濕地生態管理體制，加大濕地資源保護力度，遏制破壞濕地資源現象，推動濕地保護健康持續快速發展，（略）黑河流域濕地生態走廊，形成“南部涵養水源、北部封鎖沙漠、中部潤澤綠洲”的網格狀濕地生態格局。（市濕地局、市水務局、（略）人民政府負責）
3．以建設沙化土地封禁（略）為載體，（略）。組織實施好臨澤、民（略）沙化土地封禁（略）續建項目，加快（略）沙化土地封禁（略）和臨澤小泉子、高臺駱駝驛國家沙漠公園建設，爭取將山（略）納入國家沙化土地封禁（略）建設范圍，建立沙化土地封禁（略），并通過圍欄封護、沙源地帶流動沙丘固沙壓沙、人工促進自然修復等措施，提高封禁（略）植被蓋度，有效遏制沙漠化擴展趨勢，（略）域及周（略）生態環境。加大封灘育林力度，建立荒漠植被保護體系，構筑北部（略）生態安全的“綠色長城”。（市林業局、（略）人民政府負責）
4．以天然草原植被恢復為依托，（略）。繼續實施天然草原退牧還草工程，通過圍欄封育、禁牧休牧、劃區輪牧、補播改良，使天然草原得到休養生息，保護和改善草原生態環境。全面落實新一輪草原生態獎補政策和草畜平衡等措施，建設人工飼草料基地和舍飼棚圈，積極推廣舍飼養殖，轉（略）生產發展方式：（略）
專欄1：生態保護
1．祁連山生態保護與建設綜合治理：包括林地保護和建設、草地保護和建設、濕地保護和建設、水土保持、冰川環境保護、生物多樣性保護及科技支撐體系等，規劃投資18億元。
2．新一輪退耕還林還草工程：（略）重要水源地和嚴重沙化的耕地實行退耕還林還草，其中：還林28.52萬畝，還草16.68萬畝，規劃投資5.6億元。
3．黑河濕地國家級自然（略）建設：開展濕地恢復與保護、科研監測、宣教設施、基礎設施工程，規劃投資4.5億元。
4．黑河流域綜合治理工程：水生態修復、（略）、灌區節水改造、水源工程等，規劃投資22.5億元。
5．黑河張（略）段治理：建設水生態景觀工程，規劃投資19.8億元。
6．大沙河流域綜合治理：建設水生態修復及水生態景觀工程，投資4.5億元。
7．黑河流域綠洲和（略）防護林基地建設：人工造林36萬畝、封山灘育林27萬畝，規劃投資1億元。
8．國家級公益林補償資金項目：爭取國家投資1.5億元，加強現有410萬畝國家級重點公益林管護，將未納入補償的50萬畝公益林納入國家補償范圍。
9．沙化土地封禁（略）建設：繼續抓好臨澤、民（略）國家沙化土地封禁（略）建設試點項目，爭取國家投資8000萬元，新建封禁（略）200萬畝。
（二）健全完善環境污染綜合防治機制
以改善環境質量為核心，嚴格落實環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。實施主要污染物排放總量控制，合理控制能源消費總量，嚴格控制高耗能、高排放行業低水平建設，堅決淘汰落后產能。嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，加強環境監測預警和節能減排統計監測，健全節能（略）場化機制和激勵約束機制。著力推進大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，加大農村環境綜合治理，持續推進環境質量改善，保障人民群眾身體健康，為發展騰出環境容量。
1．著力改善空氣質量。繼續實施《（略）大氣污染防治行動計劃工作方案（2013－2017年度）》，嚴格執行“兩高一資”行業環境準入門檻，制定并實施好淘汰落后產能任務計劃，大力培育節能環保產業，加快發展清潔能源供應和消費多元化；嚴格控制排放濃度和總量，推進工業大氣污染源達標治理；加快燃煤鍋爐整治，從嚴管控煤質，控制煙塵污染；切實加（略）保潔能力建設，嚴管嚴控建設施工揚塵污染，深入開展“城鄉環境衛生集中整治”活動；加快淘汰黃標車和老舊車輛，提升車用燃油品質，推廣使用新能源汽車；（略）絡，開展監測評價及信息發布，推動大氣污染防控向多因子、全方位、區域協同控制轉變。（市環保局、市發展改革委、市財政局、市工信委、市農業局、市質監局、市公安局、（略）、（略）人民政府負責）
2．著力提升水環境質量。全面貫徹落實《（略）水污染防治工作方案（2015－2050年）》，加快黑河濕地保護與恢復，實施中小河流治理、河道整治等工程，（略）健康水平；轉變水資源開發利用方式：（略）
（三）著力推進土壤污染防治
編制并實施《（略）土壤環境保護和綜合治理計劃》，加大土壤污染治理，優先保護耕地土壤環境，逐步建立（略）域及農村土壤環境監測體系，實施農用地分級管理，加強建設用地分類管控，推進礦山生態環境恢復治理，加大尾礦庫整治力度及尾礦渣無害化回收利用，開展土壤污染治理與修復試點。（市環保局、市國土局、市發展改革委、市安監局、市農業局、市工信委、（略）人民政府負責）
（四）著力加強農村環境保護監管
大力開展農村面源污染治理，加強農村居民點生活垃圾和排污的重點治理是，推進畜禽糞便資源化利用，在畜禽養殖（略）布局建設有機肥生產線，實施臨澤升華農、甘肅星碩等利用畜禽糞便生產有機肥項目，變養殖業面源污染為種植業優質資源。積極推廣測土配方施肥，鼓勵使用農家肥和新型有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣農作物病蟲害綜合防治和生物防治。全面推廣可降解地膜，鼓勵農膜和秸稈回收再利用，減輕白色污染，提高農業廢物資源化綜合利用水平。加強農村燃料結構調整，繼續實施農村改炕工程，強化秸稈焚燒監督管理，減少農村污染，改善農村人居環境。（市環保局、市農業局、市畜牧局、市質監局、市發展改革委、市財政局、（略）人民政府負責）
專欄2：環境保護與治理
1．黑（略）段生態治理項目。重點對黑河13.2公里河道進行治理，通過疏浚河道、穩定主流，對兩岸灘地、河道內采砂場進行生態修復，實施水系連通整治，配套橋涵等相關設施，形成水域1629畝，濕地8443畝，綠化帶12498畝；同時鋪設引水管道1.55公里，泄水溝道1公里，形成生態保護面積2200畝，逐步建成黑河沿岸綠色生態走廊。總投資19.98億元。
2．山丹河（略）段生態綜合治理工程。通過疏浚河道、修建堤防等措施，重點對山丹河（略）段19.67公里河道進行生態綜合治理。總投資0.48億元。
3．污染水體綜合治理項目。對（略）飲馬河道、（略）蘆葦池、東泉干渠等黑臭水體進行治理修復，通過截污納管、河渠清淤及垃圾清理、城市水體生態凈化、生物殘體及漂浮物清理等措施，改善水質。加強水污染防治，對（略）農村住（略）污水進行治理，保障農村地下水水質安全。總投資4.37億元。
4．飲用水水源地保護項目。對66個鄉鎮級集中式水源地進行隔離防護、生態修復、污染源清理整治，飲用水處理，設立警示牌、宣傳牌、界標界樁，（略）、水質化驗及檢測設施設備。總投資0.66億元。
5．（略）域生態治理工程。在北部荒漠生態（略），采取工程治沙、生物治沙、封禁保護等為主的綜合治理措施，完成荒漠化治理面積15萬畝。總投資1.5億元，其中2016年0.5億元，2017年0.5億元，2018年0.5億元。
6．廢舊農膜回收加工循環利用工程。重點對農業面源污染進行綜合治理，（略）點，補貼鼓勵廢舊農膜回收加工企業購置、建設廢舊地膜回收設備和設施。年回收面積190萬畝以上，回收廢舊農膜7800噸以上，回收利用率達到80％以上。
7．秸稈資源化利用工程。推廣種植業—養殖業—菌業三元雙向循環農業模式，大力發展畜牧養殖業、食用菌產業，培肥地力，年生產農作物秸稈150萬噸，資源化利用130萬噸，資源化利用率達到85％以上。
（五）大力發展環境友好型產業
按照保護生態環境、發揮比較優勢的原則，因地制宜探索生態建設與產業協調發展模式。市場化導向配置資源，全力推進供給側結構性改革，加快產業結構戰略性轉型調整，做強以現代農業為主體的第一產業，做大以“一特兩新”為主體的第二產業，做優以旅游文化為主體的第三產業，協同推進一二三產業融合發展，著力構建環境友好型產業體系。
1．大力發展現代農業。堅持把綠色有機農產品生產作為現代農業發展的主攻方向，加快建設國家現代農業（略）。堅持標準引領，運用綠色有機、節水節肥等高新技術，推動玉米制種、高原夏菜、畜禽養殖等主導產業走“高精深”（略），推動馬鈴薯、中藥材、食用菌等特色產業走“特優新”（略）。實施農田水利基本建設、新型農業經營主體培育、農業“三元雙向”循環發展、農產品質量安全監管和品牌建設、農業與旅游業融合發展、“（略）＋現代農業”等行動，實施“一控二減三基本”戰略，實施化肥、農藥零增長計劃，全面提升現代農業發展水平。大力引進推廣高新技術和科技成果，強化農業規模化、標準化、品牌化生產，加快發展龍頭骨干企業，著力推進土地承包、土地流轉、新型農業經營主體等農業生產經營體制機制改革，大力促進農業產業化經營，提升農業競爭力。健全農業保險體系，建立農業生產風險防范機制。發揮農機購置補貼政策引導作用，加大新型農機具推廣應用力度，推動農業生產全程機械化。（市農業局、市畜牧局、市水務局、市科技局、市農機局，（略）人民政府負責）
2．大力發展生態工業。堅持生態工業方向，大力發展糧油、果蔬、馬鈴薯、畜產品、酒類釀造等綠色有機食品加工業，推動光電、風電、水電、生物質能發電項目建設，加快發展冶金新材料、節水新材料、裝飾新材料等產業，積極培育節能環保、生物醫藥、裝備制造、通用航空等戰略性新興產業，著力構建以特色農產品精深加工為支撐，新能源、新材料等戰略性新興產業為牽引的“一特兩新”新型工業體系。圍繞實施“（略）＋雙創＋中國制造2025”戰略，運用大數據、智能化技術改造傳統產業，推廣新技術、新工藝、新設備，促進信息化、工業化融合發展。強化“2＋4”工（略）支撐體系，創（略）運營管理模式，走市場化、信息化、（略）子。大力發展模塊式建筑及其配套產業，推動建筑業現代化和住宅產業化，引導建筑施工企業、預制混凝土生產企業向預制構件和建筑部品構件生產轉型，通過兼并、收購、重組等方式：（略）
3．大力發展全域旅游。加快構建全域旅（略）發展格局，推動旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游產業全域融合、旅游管理全域聯動，創建國家全域旅游（略）。培育民俗體驗、文化演藝等文化業態，推動徒步野營、森林氧吧、賽車滑雪等戶外運動，發展休閑度假、醫療養老等旅游服務，加快旅游文化體育醫養深度融合發展，倡導踐行健康生活方式：（略）
4．大力發展現代服務業。以市場化、產業化、社會化和國際化為方向，以工業、農業、服務業有機融合為目標，加快建設各類物（略），大力發展電子商務、冷鏈物流、會展促銷等新業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。引入新興商業模式改造傳統服務業，順應消費需求發展體育健身、文化創意等新興產業，拓展服務領域，擴大服務供給，提高服務質量，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。（市商務局、市發展改革委、市文廣新局、市體育局，（略）人民政府負責）
專欄3：重點產業工程
1．現代農業建設工程。加快農田水利基礎設施建設，大力實施玉米制種、綠色有機蔬菜、優質牧草、肉牛養殖“四個百萬”工程，打造祁連山（略）特色農牧業和走廊綠洲現代農業兩大產業帶，到2020年，高標準農田建設面積達到250萬畝以上，優勢特色產業基地面積達到350萬畝以上，農作物標準化生產面積達到360萬畝以上，綠色有機農產品基地達到100萬畝以上。
2．生態工業強基工程。大力實施傳統產業改造提升、科技創新驅動、小微企業創業創新、發展環境優化“四大行動”，以大項目支撐、（略）承載、大改造推進、大服務保障，推動工業快速發展。加快發展綠色有機食品加工業，打造畜產品加工、食用菌食品加工、優質特色飲料加工、特色方便食品加工、蔬菜精深加工五大產業鏈。加快發展新能源產業，重點打造“3＋2”新能源基地，有序發展分散式風電、光電和生物質能發電、沼氣發電；加快平山湖、花草灘等煤炭資源勘探開發，形成1000萬噸煤炭生產能力；積極推進火電二期2×66萬千瓦發電、花草灘2×35萬千瓦煤矸石發電和120萬千瓦肅南盤道山抽水蓄能發電項目。加快發展以鎢鉬資源開發為重點的新材料，擴大鎢鉬產品規模，延伸鎢鉬精深加工產業鏈。加快發展以生物醫藥、先進裝備制造、環保節能等為重點的戰略性新興產業。
3．全域旅游示范工程。深入實施“（略）晉等升級、全產業鏈打造、管理服務水平提升、全民旅游宣傳”四大行動，加快旅游與文化體育醫養深度融合發展，做大做靚“中國地貌大觀園、（略）古城邦、暑天休閑度假城、戶外運動（略）、西路軍魂傳承地”五張名片，（略）生態文化旅游目的地、（略）和國際特色休閑度假名城。到2020年，旅游接待人數達到3000萬人次以上，實現旅游綜合收入200億元以上。
4．商貿物流提升工程。積極推進張掖國際物（略）、（略）綠洲物（略）、鐵路物（略）、航空物（略）等現代物流園建設，（略）和市場，實施新樂、金山、（略）及嘉禾10萬噸、綠涵20萬噸、發年10萬噸、嘉宏2.5萬噸等一批冷鏈物流項目。
（六）統籌推進生態建設與精準脫貧
全面貫徹省委、省政府推進精準扶貧精準脫貧的戰略部署，堅持扶貧開發與生態保護并重，按照“五個一批”的要求，深入落實“1＋19”精準扶貧精準脫貧方案，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，為如期實現全面小康目標奠定堅實基礎。在抓好65個貧困村精準扶貧精準脫貧工作的同時，統籌抓好非貧困村扶貧對象的精準脫貧工作，進一步強化幫扶力量和扶持措施，補齊非貧困村發展短板，培育壯大脫貧增收產業，整體推（略）脫貧攻堅進程。緊盯全面建成小康目標和建設美麗鄉村的要求，結合實施易地扶貧搬遷項目，優化調整現有村莊布局，切實推進貧困村向美麗鄉村平穩過渡。爭取實施山城河水庫、酥油口水庫下庫、食用菌產業化、貧困村土地整理、（略）新（改）建等關乎貧困村長遠發展的重大項目，進一步改善貧困村生產生活條件，增強發展后勁。持續推進農村實用人才隊伍建設、農村勞動力就業創業技能培訓工程，進一步（略）、縣（區）教育培訓資源，抓好新型職業農民培育“雨露計劃”、“兩后生”學歷教育等項目，重點開展政策法規、發展理念和致富技能培訓，不斷提高貧困群眾能力素質，全面激發群眾脫貧致富的內生動力。創新脫貧攻堅工作機制，搶抓金融扶貧政策疊加機遇，用足用好易地扶貧搬遷貸款、“雙業”貸款和精準扶貧專項貸款等各種扶貧貸款，健全完善貸款投放、使用機制，充分釋放金融資本對脫貧攻堅的支撐作用。推進雙聯行動與脫貧攻堅深度融合，集中雙聯力量，強化工作措施，幫助聯系村進一步配套完善基礎設施和公共服務設施，扎實做好產業培育、技能培訓、改善條件等工作。實施精準扶貧與生態建設、服務業發展相結合的新舉措，發展鄉村旅游、田園民宿、文化旅游、生態農業、林下經濟、農產品加工等綠色富民產業，不斷拓寬農民增收渠道，確保如期實現脫貧目標。（市扶貧辦、市人社局、市發展改革委、市水務局、市國土資源局、市交通局、市建設局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市商務局、市文廣新局、市衛計委、市政府金融辦、市民政局、市旅游局、市財政局、（略）區人民政府負責）
專欄4：精準扶貧重點工程
1．農村飲水安全工程：解決12個精準扶貧村4617戶17912人的飲水安全問題，全面提升其他53個貧困村飲水水源保證率、供水保證率、水質達標率和自來水入戶率。到2020年底，自來水普及率100％，水質達標率95％以上。
2．動力電覆蓋工程：全面提升貧困村供電能力，實現貧困村動力電覆蓋率100％，戶均配變電容量達到2千伏安。
3．交通扶貧工程：（略）2649公里，建成12個鄉鎮客運站、150個行政村停靠亭，實現現有建制村通瀝青（水泥）路的目標。
4．農村危房改造工程：完成26944戶農村貧困戶危房改造任務。
5．易地扶貧搬遷工程：完成7401戶22664人農村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務，實現符合條件和有搬遷意愿的群眾應搬盡搬的目標。
6．生態環境保護工程：在65個貧困村建設高標準農田6萬畝，完成地質災害綜合防治體系建設任務的100％以上的地質災害隱患治理和搬遷避讓工程；（略）田綠化率達到90％以上，貧困群眾林業收入達到（略）以上；貧困村草原植被覆蓋率達到53％以上，草原沙化、鼠害、超載過牧等突出問題得到有效治理；貧困村環境得到全面整治，村容村貌有效改善。
7．種植業培育工程：2020年，65個貧困村農民人均純收入達到（略）左右，農業科技進步貢獻率達到57％以上，農業增加值年均增幅達6％左右。
8．草食畜牧業培育工程：大力發展草畜產業及畜產品加工業，推進現代畜牧業全產業鏈發展，加快畜牧業發展方式：（略）
9．電商扶貧工程：貧困村全面普及電子商務應用，（略）、鄉有電子商務服務站、村有電子商務服務點，（略）銷售農特產品、購買生產生活資料，交易額年均增長30％以上。
10．教育扶貧工程：到2017年，學前教育三年入園率達到90％以上；學校全部達到義務教育辦學標準，落實中職生免學費政策和助學金政策，擴大貧困家庭學生進入職業院校的覆蓋面。實施好新型職業農民培育“雨露計劃”、“兩后生”學歷教育和農村勞動力技能培訓工程。
11．衛生扶貧工程：實現貧困村標準化衛生室全覆蓋；全面落實新農合貧困參合患者5項優惠政策，政策覆蓋率達到100％；貧困人口大病保險起付線由（略）降低到（略），報銷比例提高3個百分點以上；65個貧困村全部（略）級衛生村標準，80％的農戶達到“縣級衛生示范戶”標準。
12．文化扶貧工程：（略）建設、13個未達標鄉鎮綜合文化站建設任務。
13．旅游扶貧工程：培（略）輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農業觀光型、養生保健型等多種類型的鄉村旅游村鎮，建成專業旅游村鎮20個，標準化農家樂200戶。
14．社會救助工程：根據省上安排逐年提高農村低保補助水平和五保供養標準，城鄉低保、農村五保對象參合率達到100％，城市孤兒保障標準達到960元／月，農村孤兒保障標準達到660元／月。
15．金融扶貧工程：力爭到2017年底，所有有勞動能力、有貸款意愿和具備一定還款能力的建檔立卡貧困戶能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信用貸款。
16．勞動力培訓工程：培訓貧困家庭有需求的勞動力1.5萬人次以上，實現貧困家庭有需求勞動力技能培訓全覆蓋，每個家庭有培訓需求勞動力至少有1人拿到職業資格證書。
17．干部人才扶貧工程：以13個重點鄉鎮和65年貧困村為主戰場，選好配強領導干部、夯實建強基層組織、培養開發實用人才，著力建設一支能力強、作風實，扶貧攻堅有作為的鄉村干部隊伍，建設一批凝聚力、戰斗力強，能夠帶領群眾脫貧致富的農村基層黨組織，培養一支熟悉現代農業技術、善于經營管理，能夠示范指導和帶動地方特色產業發展的農村實用人才隊伍。
（七）加快建立健全生態文明體制機制
緊緊圍（略）國家生態安全屏障綜合（略）建設，建（略）生態文明制度體系，落實生態補償制度，完善生態保護恢復機制和環境污染綜合防治機制，促（略）生態環境改善和生態文明建設進程。
1．國土空間開發保護制度。落（略）主體（略）規劃，積極推進主體（略）試點，（略）國土空間進行主體功能劃分，突出主體（略）定位和發展方向，優化開發布局，調整開發內容，提高開發效率，加強空間管制，規范開發秩序，完善產業政策，依法對禁止（略）進行強制性保護，引導限制（略）和禁止（略）內不符合主體功能定位的產業向重點（略）轉移，重點生態（略）實行產業準入負面清單。加大對重點生態（略）轉移支付支持力度，嚴格轉移支付資金使用投向，逐步完（略）生態（略）轉移支付績效評估考核機制，建立轉移支付資金安排與績效考核掛鉤的分配制度。制（略）自然生態空間用途管制實施細則，劃定基本農田（略）、重點生態（略）、生態環境（略）和（略）等區域的管制邊界，以及林地和森林、濕地、沙地植被、物種等生態紅線范圍，逐步建立覆（略）（略）。探索空間規劃編制，（略）（區）推進“多規合一”，合理劃定城鎮、農業、生態三類空間比例，農產品（略）縣（區）的農業空間占比要高于50％，重點生態（略）縣（區）的生態空間占比要高于50％。
全（略）發展空間：總體劃分為“一區、多點”。其（略）為甘州—臨澤產城（略），包括（略）城市（略）及其以西，省道313線（（略））以北、國道312線以南，（略）城（略）及其（略）域；多點為（略）、（略）、（略）、（略）城區、工（略）、（略）、（略）區。涉及省主體（略）規劃中的甘州—臨澤重點（略）。功能定位：通道經濟（略）、生態產業（略）及宜居宜游服務載體。
全市農業生產空間：總體劃分為“一帶”，包括甘州、高臺和臨澤3縣（區）（略）發展空間、禁止（略）及北部荒漠植被封育（略）（略）域和（略）（略）塊。包括省主體（略）規劃中的農產品（略）和重點（略）中承擔農產品生（略）域（（略）、園區、禁止（略）及北部荒漠植被封育（略））。功能定位：現代高效節水農業（略）、主要農產品（略）村（略）。
全市生態保護空間：總體劃分為“三區”，其中，南部為祁連山水源涵養生態（略），中部為黑河濕地（略），北部為荒漠植被封育（略）。包括甘肅省主體（略）規劃中（略）區域內的禁止（略）域（不含基本農田），重點生態（略），農產品（略）和重點（略）中的北部荒漠植被封育（略）（包括（略），（略）、平川鎮北（略）及（略）的合黎山一帶）。功能定位：生態產品的主要空間載體和（略），生態服務價值（略）。（市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市工信委、市濕地管理局、（略）人民政府負責）
2．自然資源資產產權制度。清晰界（略）國土空間各類自然資源資產的產權主體，（略），明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任，組建各類自然資源統一行使所有權的機構，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，（略），探索（略）、縣（區）政府分級代理行使所有權職責的體制，開展水流和濕地產權確權工作。嚴守資源消耗上限，強化能源消耗強度控制，進一步落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水（略）限制納污三條紅線管理制度。嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量作為各級政府環保責任紅線。開（略）生態功能紅線基礎調查試點工作，科學劃定重點生態（略）、生態環境（略）、（略）等區域和林地、森林、草原、濕地、沙區植被、物種等領域生態紅線，實施生態環（略）分級管控和分層次用途管制。（市國土資源局、市農業局、市林業局、市環保局、市水務局、市畜牧局、市濕地管理局、（略）人民政府負責）
3．資源有償使用制度。加快自然資源及其產品價格改革，建立自然資源開發使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。建立有利于節能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環境治理成本，推動低碳循環發展、綠色發展。逐步（略）大中（略）推行農業水價綜合改革，全面推行城鎮居民用水階梯價格制度。健全土地有償使用制度，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，改革工業用地供應方式：（略）
4．生態補償制度。探索建立多元化補償機制，引導生態受（略）與保（略）之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共（略）等方式：（略）
5．環境治理制度。完善污染物排放許可證制度，（略）（略）建設，實行企事業單位：（略）
6．生態保護制度。嚴格土地及耕地、林地、水、草原、濕地、礦產等資源管理，建立健全生態保護制度。實施最嚴格的耕地保護、土地節約集約利用和水資源管理制度；進一步完善林地征占用審批制度，實行嚴格的林地征占用限額管理。深化集體林權制度改革，大力發展各類林業合作組織，建立林業合作經營機制，健全林業社會化服務體系。完善草原承包經營制度，健全草原生態保護補獎機制；健全完善以沙化土地封禁（略）管理、監督監測和檢查驗收制度為主的封禁保護管理制度體系，扎實做好沙化土地封禁（略）補助工作；強化礦產資源開發利用管理，推進綠色礦業發展（略）建設，完善礦山地質環境恢復治理保證金制度并與礦產資源采礦許可證制度掛鉤；完善林地占用稅、林地出讓金、新增建設用地有償使用費征繳和使用政策，探索建立流域綜合治理機制，提高生態保護建設資金效益。降低民間資本參與生態建設的門檻，吸引多元投資主體參與生態建設與保護。（市國土資源局、市環保局、市林業局、市農業局、市畜牧局、市水務局、市發展改革委、市工信委、（略）人民政府負責）
（八）積極開展生態文明建設示范試點
按照國家和省上部署，加快實施生態文明示范工程試點、水生態文（略）試點等國家級示范試點，突出重點領域，開展先行先試，積極探索生態保護的有效機制，著力構建具有張掖特色的生態產業體系、產業結構、生產方式：（略）
1．推進水生態文明（略）建設。（略）和智慧水務工程，全面開展城鄉水生態保護與修復、水資源安全保障、最嚴格水資源管理、防洪抗旱、水文化“五大體系”建設，以（略）為核心，其（略）為支撐，全面推進水生態文（略）示范點建設，積極構建“1＋5”水生態文（略）格局。以實施黑河張（略）段治理、黑河東西河間人工湖及旅游景觀帶工程為依托，積極打造全天候多元化的綜（略），建設弱水花海、民俗文化、林海體驗、休閑露營為主的特色景觀。（略）域、水域特點，進一步鞏固完善（略）大沙河（略）、（略）大湖灣水庫（略）、（略）祁家店水庫（略）、（略）洪水河河道治理及城（略）、（略）裕固族風情苑及隆暢河等水系疏浚連通和水景觀工程，（略）域特色的水生態文（略）。以最嚴格的水資源管理為核心，層層分解落實水資源開發利用、用水效率、水（略）限制納污“三條紅線”控制指標，全面加強地下水資源管理，嚴格取水許可審批，劃分地下水開發利用（略）、（略）、（略），推行“紅黃藍”分區管理模式，提高水資源承載能力，推動經濟社會發展和生態建設協調統一。（市水務局、市環保局、市旅游局、市文廣新局、（略）、（略）、（略）人民政府負責）
2．創建生態文明示范工程（略）。利（略）被國家發改委、財政部、林業局列為全國生態文明示范工程（略）的有利機遇，組織實施一批生態保護建設、生態產業發展、能源資源節約、生態文化推廣方面的項目。加強生態保護和生態恢復，加大重點生態（略）保護力度，（略）穩定性和可持續性。加快轉變經濟發展方式：（略）
3．爭創國家生態文明建設試點（略）。在創建國家（略）、（略）、生態鄉鎮取得成效的基礎上，按照環保部開展國家生態文明建設試點（略）的要求，修訂和完善創建規劃，科學設定生態文明建設目標任務，全面落實責任制度，把生態文明融入經濟、政治、文化、社會建設，建立生態文明建設的領導機制，落實生態文明建設、主體（略）規劃、生態環境保護、資源節約利用的各項政策法規，持續改善環境質量，全面完成節能減排任務，重點突破、全面推進，推動生態格局、生態經濟、生態環境、生態生活、生態文化、生態制度六大體系建設，不斷提升生態文明水平，爭創國家生態文明建設試點（略）。（市環保局、（略）人民政府負責）
三、保障措施
（一）嚴格落實生態文明建設責任制
認真貫徹中央《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，建立健全生態建設與環境保護目標責任制和領導干部任期生態文明建設責任制，貫徹落實《甘肅省生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”規定》。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則，嚴格（略）（區）黨委、政府和有關工作部門及其領導責任，實行終身追責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職造成嚴重生態環境后果的，依紀依法追究有關人員的領導責任和監管責任。按照誰破壞誰治理的原則，強化生產者環境保護法律責任，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行損害修復和賠償制度，依法追究刑事責任，全面實施污染物排放許可制度，開展企業標準化建設和環境信用評價工作，對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制，探索研究產業生態補償機制及企業生產過程中資源消耗和環境污染承擔相應的生態補償責任。
（二）健全完善齊抓共管的工作機制
推進國家生態安全屏障綜合（略）（略）工程，必須強化組織領導，堅持上下左右聯動，加強協調配合，形成工作合力，確保各項工作落到實處、取得成效。由已成（略）生態屏障行動協調推進領導小組牽頭抓總、統籌協（略）生態安全屏障綜合（略）建設各項工作；市直相關部門要按職責履行本行業生態安全屏障建設的責任主體，做好向省上對口部門的匯報銜接和落實工作，積極爭取國家政策、資金支持，加強（略）（區）的業務指導工作；各縣（區）黨委和政府是當地生態安全屏障建設的責任主體，（略）（區）生態保護與建設負總責，根據本實施意見研究制定具體工作方案，確保生態安全屏障建設任務如期完成。建立健全部門會商及聯席會議制度，加強領導小組、市直相關部門（略）（區）之間的溝通銜接，協調推進重大任務落實、重大資金爭取和重大工程項目建設，形成上下聯動、協調互動、全社會廣泛參與的工作機制。
（三）建立多元化的籌融資機制
整合（略）內現有各級各部門生態保護建設項目資金，統籌謀劃生態保護、治理與建設重點任務，探索建立以政府為主導的生態投入穩定增長機制，實現生態投入與財政增量同比例增加。鼓勵和吸引社會資本通過政府與社會資本合作（PPP）模式，積極參與生態建設，引導企業、社會團體和公眾履行生態補償義務。加大對環境污染第三方治理、政府購買服務的支持力度，支持符合條件的項目按程序申報國際金融組織和外國政府貸款，鼓勵銀行業金融機構積極開辦林權抵押貸款業務，加大對林業發展的有效信貸投入。積極爭取對口支援、社會捐助，探索建立生態補償基金制度，建立多元化投融資機制。
（四）強化督查督辦和考核評價
健全監督檢查機制，加強法律監督、行政監察，加大社會監督、群眾監督，強化對違法排污等破壞生態環境行為的執法監察和專項督察，健全環境污染監督機構，充實配強工作人員，方便全社會監督。對群眾投訴不受理、受理不及時、處理不到位、問題不解決的實行“零容忍”追責和最嚴厲處罰，對各類環境違法違規行為依法依規予以懲處。開展規劃中期評估和專項監測，對達不到目標要求的，嚴肅查究具體原因并追究相關實施機構及領導責任。建立體現生態建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，強化指標約束和責任考核。根據不同（略）域主體功能定位，進一步完善差別化考核制度。建立領導干部任期生態建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度。
（五）加強宣傳引導
加大生態安全屏障建設宣傳力度，普及生態文明法律法規、科學知識等，培育提高全民生態文化、生態道德和生態文明意識，積極創建一批生態文化教育基地，通過典型示范、展覽展示、崗位創建等形式，倡導綠色生活方式：（略）
（六）積極爭取國家支持
各縣（區）、各部門要充分利用生態建設政策疊加的機遇，全面對接各項扶持政策，加強國家生態安全屏障綜合（略）建設的各類項目謀劃，爭取國家逐步加大項目、資金和政策等方面的支持力度。積極爭取中央和省級財政加大專項轉移支付支持力度，將重點生態（略）全部納入生態補償范圍。提高水土流失治理、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、重點生態公益林、牧區水利、農村水利等重點生態建設工程投資標準，爭取國家設立專項資金支持祁連山生態保護與建設綜合治理規劃的實施。爭取國家給予金融機構發行生態、環保等特別信貸的支持政策，加大對生態建設、資源節約、產業轉型升級等項目的信貸投放力度，優先支持符合條件的節能環保企（略）及在“新三板”掛牌，推動生態環保項目利用國際金融組織機構優惠貸款。積極落實國家和省上節能減排、資源綜合利用和環境保護有關稅收優惠政策，支持生態文明、生態保護、生態補償、節能減排、資源綜合利用等項目建設。