（略）
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬事業單位：（略）
《（略）“無（略）”建設實施方案（（略）年）》（略）人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請（略）生態環境局反映。
（略）
2024年7月8日
（略）“無（略）”建設實施方案
（（略）年）
二〇二四年七月
為深入貫徹***生態文明思想，認真落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《“十四五”時期“無（略））等文件要求，推行綠色生產方式：（略）
一、總體要求
（一）指導思想以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神和***生態文明思想，深入貫徹落實***總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，將“無（略）”建設作為扎實推進“百千萬工程”、“綠美汕尾生”態建設、打好打贏污染防治攻堅戰的重要載體，統（略）發展與固體廢物管理，大力推動固體廢物減量化、資源化、無害化，加快推進固體廢物治理體系和治理能力現代化建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推（略）全面綠色高質量發展，為汕尾建設沿海經濟帶靚麗明珠夯實綠色基礎。
（二）基本原則堅持問題導向，注重創新驅動。按照優先分類源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，針對（略）當前固體廢物利用不暢、收集體系不健全等重點問題，加快制度、機制和模式創新，推動實現重點突破與整體創新，促進形成“無（略）”建設長效機制。
堅持因地制宜，注重分類施策。根據（略）產業結構、發展階段，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，科學設定建設目標，細化任務，完善清單，落實責任，精準施策，持續提（略）固體廢物減量化、資源化、無害化水平。
（略）集成，強化統籌聯動。（略）觀念，堅持政府引（略）場主導相結合，加強固體廢物治理（略）建設整體性推進，堅（略）一盤棋，統（略）和農村一體化推進，把實現減污降碳協同增效作為促進制造業綠色轉型升級的重要抓手，系統謀劃“無（略）”（略）線圖。
堅持理念先行，倡導全民參與。全面增強生態文明意識，將綠色低碳循環發展作為“無（略）”建設重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式：（略）
（三）建設范圍和期限在（略）全域開展“無（略）”建設工作，包（略）、（略）、（略）、（略）、紅海灣經濟（略）、汕尾華僑（略）。各縣（市、區）可根據產業特點創建（略）域特色的示范項目。
方案實施期限為2023年至2025年。2025年后，需根據國家和廣東省相關要求，持續推進“無（略）”建設工作。
（四）建設目標到2025年，全市“無（略）”建設取得積極進展，綠色生產方式：（略）
（五）建設指標結合（略）城市發展特點和固體廢物管理實際，共設置47個建設指標，其中必選指標25個、可選指標17個，自選指標5個（附件1）。
二、重點任務
（一）強化頂層設計引領，建立健全長效推進機制1.高位推動無（略）建設，構建部門協同管理機制
高位推進“無（略）承擔領導小組日常事務，負責協調推進“無（略）”建設工作；各工作專班落實各領域監督管理責任。著力形成“無（略）”建設工作領導小組牽頭和協調推動、各工作專班落實各領域監督管理責任、各縣（市、區）黨委和政府落實屬地責任、部門單位：（略）
構建多部門聯動機制，推動協同管理。明確主要固體廢物生產、消費、回收、利用、處置以及監管等不同環節行為主體責任，厘清“無（略）”各部門的固體廢物管理邊界，統籌建立“無（略）”建設責任清單；強化落實各項工作任務，完善多部門協調溝通機制和重點任務會商制度，推動形成分工明確、權責明晰、協同增效的固體廢物污染防治管理格局。（市“無（略）”建設工作領導小組各成員單位：（略）
2.建立成效考核評估機制，強化管理制度體系建設
建立成效考核評估機制。將“無（略）”建設情況納入年度工作目標責任制考核，推動各項指標體系、工作任務落地落實。制定“無（略）”建設成效評估機制，全流程跟蹤評估“無（略）”建設實施情況。結合國家、廣東省“無（略）”建設成效評估要求，制定年度工作任務分解計劃，每季度對“無（略）”建設期間目標指標、任務及項目的完成情況、形成的經驗模式和存在的問題等進行核查、考評，定期通報建設情況，總結部署階段性工作任務，開展實施方案實施情況年度及終期評估考核。（市“無（略）”建設工作領導小組各成員單位：（略）
完善固體廢物制度體系建設。立足實際，適時修訂各類固體廢物相關管理規定，及時出臺相應的實施細則，健全固體廢物監管機制。推動制定農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、海洋廢棄物等專項領域的相關管理辦法，鼓勵出臺針對再生資源、工業固廢、農業廢棄物等源頭減量和規范處置的指導意見或工作方案。建立健全固體廢物統計制度，完善各類固體廢物數據統計范圍、口徑和方法。推進不同固體廢物回收和利用處置體系的有效融合，減少重復建設和資源浪費，提高回收和利用處置能力。（市“無（略）”建設工作領導小組各成員單位：（略）
加強固體廢物監管能力建設。不斷強化一般工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等主要固體廢物監管力度，提高（略）主要固體廢物產生、貯存、收集、處置、利用情況的監管能力。（略）融合新模式，建立和完善固體廢物管理行政執法協作機制，實現固體廢物精準執法、精細化管理。（市“無（略）”建設工作領導小組各成員單位：（略）
3.加強重點專項規劃銜接，統籌減污降碳協同增效
加強重點領域規劃銜接。加強“無（略）”建設與廣東省沿海經濟帶建設、革（略）高質量發展（略）、粵港澳（略）建設、深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和、“百千萬工程”等國家和省重大發展戰略的有機融合，將“無（略）”建設目標任務與國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃等相關專項規劃深度融合，因地制宜推進“無（略）”建設，做到一體謀劃、一體部署、一體推進。（市“無（略）”建設工作領導小組各成員單位：（略）
統籌推進減污降碳協同增效。深入貫徹碳達峰碳中和“1+N”政策體系，積極落實《（略）碳達峰實施方案》，推動（略）在工業、城鄉建設、農業領域等重點領域節能降碳，積極應對氣候變化，開展低碳試點示范。通過強化“兩高”項目生態環境準入、淘汰落后產能、推動能源結構調整等策略，從源頭協同推進重點工業行業減污降碳。通過推動工業固體廢物綜合利用、提高農業固體廢物資源化利用水平、優化生活垃圾處理方式：（略）
（二）加快產業綠色轉型，減輕工業固廢處置壓力1.加快推動產業綠色轉型，壓低工業固廢產生強度
推行工業綠色生產。加強“三線一單”和“兩高”項目環境準入在固廢源頭管控的作用，嚴控產生粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業固廢項目的建設，依法依規關停落后產能，加快淘汰高能耗、高污染、高環境風險的工藝和設備。延伸壯大電力能源，推（略）形成火電、核電、水電、風電和光伏發電并存的格局，打造全省乃至全國重要的電力能源生產基地。推進綠色制造體系建設，做大做強電力能源、電子信息、新能源汽車產業集群，加快改造提升服裝、珠寶、五金、食品加工等傳統優勢產業，因地制宜創建一批綠色設計產品、綠色供應鏈和綠色工廠。鼓勵和支持信利、比亞迪等龍頭企業將綠色低碳理念貫穿于產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發展。（市工業和信息化局、市發展改革局、市生態環境局按職責分工負責）
深入推進重點行業清潔生產。制定年度清潔生產重點工作任務和企業名單，依法實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業自愿實施清潔生產審核，到2025年通過清潔生產審核評估工業企業占比達到80%。聚焦電力生產、廢棄資源綜合利用、電子器件制造、汽車制造等重點行業，積極推廣使用國家鼓勵的循環經濟和清潔生產技術、工藝和設備，降低粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢物產生強度。加快企業（略）（略）性清潔生產改造，遴選工業領域清潔生產標桿，發揮“領跑者”帶頭引領作用。（市發展改革局牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）
全面推進綠色礦山建設。嚴格礦山資源開發利用的環境保護準入管理，新建（在建）礦山要按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營，現有礦山應按照綠色礦山建設標準進行提質達標，全面推（略）綠色礦山“應建盡建”，全市持證在采礦山綠色礦山建成率保持100%。（市自然資源局負責）
2.強（略）固廢治理能力，全面拓展高效利用途徑
發揮工（略）示范效能，促（略）內部固體廢物循環利用。持續優（略）產業結構，推（略）企業、（略）循環，有序推（略）完成循環化改造，到2025（略）省級以（略）循環化改造率達到50%。研究制定“無（略）”建設指標體系，推動汕尾（略）、海豐產業轉移工業園、陸河產業轉移工業園、陸豐產業轉移工業園（略）開展“無（略）”建設。加快星都循環產業園建設步伐，打造循環經濟示范基地。加快推進汕尾（略）申報國家級（略），推動海豐經濟（略）申創省級（略），到2025年末力爭實現省級（略）縣域全覆蓋，汕尾（略）獲國家批準認定。（市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革局按職責分工負責）
專欄1加快星都循環產業園建設，打造成循環經濟示范基地
星都經濟（略）累計完成投資15億元，其（略）政府性投資4千萬元，目前已引入陸豐廣綠環保設備生產基地、（略）等項目，靜脈工業園建設初具雛形。
1.按照靜脈工業園標準開展星都循環產業園建設，包括生活垃圾無害化焚燒發電、飛灰及應急生活垃圾填埋場、醫療垃圾安全處置、危險廢物綜合處理、（略）、（略）、（略）等配套項目。
2.以運作高效率、資源低消耗為準則，優化產業布局，在促進項目資源協同、物料共享使用，加強處理設施間能量流和物流調配，以提高資源利用效率。發展高附加值、高技術含量的產業，同時推動傳統產業的轉型升級。
3.打造一座集固廢處理、技術研發、宣傳教育于一體的生態環保產業園，形成“生活+智慧+產學研”一體模式，把循環經濟產業園建設成為粵（略）高水平生態環境產業園。
全面拓展高效利用途徑。依托中綠能、（略），搭建資源共享、廢物處理、（略），加快構建與之相匹配的收集、轉運和貯存體系。加強脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等大宗工業固體廢物技術研發應用，推動有價組分提取、綠色建材、路基材料、生態修復等領域的規模化利用，全面拓展高效利用途徑。（市工業和信息化局牽頭，市生態環境局、市發展改革局、市科技局按職責分工負責）
積極探（略）域跨行業的協同利用處置新模式。發揮汕尾西臨（略）、東接汕潮（略）位優勢，積極探索與深圳、揭陽等地間（略）域協同利用模式。充分利用紅海灣、寶麗華、三峰、（略）設施，開展與可燃固廢和低值工業固體廢物間協同利用處置。鼓勵多產業協同利用，推進大宗固廢綜合利用產業與建筑、建材、市政、交通、環境治理等產品應用領域的深度融合。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市發展改革局按職責分工負責）
3.提高固廢環境管理水平，嚴格落實分類貯存要求
提高一般工業固體廢物環境管理水平。全面落實工業固體廢物申報登記制度，完善工業固體廢物管理臺賬。開展第三方核查和審計，摸清各類工業固體廢物產生、收集、貯存、利用和處置等全過程信息。開展一般工業固廢利用處置企業技術能力、工藝設施、環境管理水平等方面的綜合評估，提升工業固體廢物管理水平。依法逐步將產生工業固體廢物單位：（略）
加強工業固體廢物分類規范貯存。落實一般工業固體廢物分類貯存要求，按照標準規范建設貯存設施、場所。加強對粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等大宗工業固體廢物堆存場所環境監管，到2025（略）一般工業固體廢物貯存處置量下降幅度達到5%。禁止將一般工業固體廢物投放到生活垃圾收集設施，禁止將不符合豁免條件的危險廢物等混入到一般工業固體廢物收集貯存設施。（市生態環境局負責）
4.開展工業減污降碳行動，構建低碳技術創新體系
大力推動工業領域碳達峰工作。調整優化工業領域用能結構，促進工業能源消費低碳化，提高可再生能源應用比重。有序開展紡織、石油化工等傳統行業能源替代，推進工業固體廢物綜合利用及低排放型原料替代。鼓勵和支持有條件企業建設綠色低碳工廠，開展綠色制造技術創新及集成應用。促進產業集群不斷降低碳排放強度，推（略）開展低碳協同示范。到2025年（略）打造首個低碳示（略），力爭創建5個低碳示（略）。（市發展改革局、市工業和信息化局牽頭，市生態環境局按職責分工負責）
開展低碳科技創新示范。建立以政府為主導、企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新體系，加大低碳技術領域關鍵技術的研發力度。鼓勵在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術領域的自主創新，推動火電等重點行業企業編制碳排放清單，制定碳達峰、碳中和目標和中長期行動方案，（略）徑。鼓勵探索開展二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）示范應用，優先推薦申報省級科技項目。（市科技局牽頭，市發展改革局、市生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（三）強化利用處置能力，嚴控危險廢物環境風險1.強化危險廢物規范管理，健全環境風險防控機制
規范危險廢物環境管理。將危險廢物規范化評估作為壓實危險廢物相關單位：（略）
提升危險廢物信息化管理水平。（略）數據審核，嚴肅查處虛假申報行為，著力解決瞞報漏報、底數不清等問題。指導督促危險廢物相關單位：（略）
健全危險廢物風險防控機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管和執法為補充、以信用監管為基礎的監管機制。充分運用在線監控、衛星遙感、無人機、AI圖像識別能力等科技手段，構建“天空地”一體化智慧監控體系。完善部門間信息共享、監管協作和聯動執法工作機制，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置危險廢物等環境違法犯罪行為，依法追究損害生態環境責任者的賠償責任。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市檢察院、市法院按職責分工負責）
2.完善收集轉運處置體系，拓寬危廢綜合利用渠道
建立小微企業危險廢物收集轉運體系。開（略）危險廢物年產生量小于10噸的汽修維修行業、高校、科研和檢測機構、工業企業等分布情況摸底排查，制定（略）小微企業危險廢物收集方案。推動小微企業危險廢物綜合收集項目建設，有效打通小微企業危險廢物收集“最后一公里”。支持探索開展工（略）危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存專業化。將收集單位：（略）
完善醫療廢物收運體系。加強邊（略）、（略）及私人診所醫療廢物分類管理，提升小醫療機構收集轉運效率。鼓勵和支持醫療廢物處置單位：（略）
擴寬危險廢物綜合利用途徑。鼓勵新建項目自行配套（略）配套落實危險廢物處理設施，盡可能資源化利用，最大限度減少填埋量。支持比亞迪、（略）內部資源化利用危險廢物，鼓勵優先使用降低工業危險廢物產生量和危害性的生產工藝和設備。加快先進適用技術成果推廣應用，重點研究和示范推廣生活垃圾焚燒飛灰、醫療廢物焚燒灰渣等危險廢物資源化利用適用技術。（市生態環境局牽頭，市科技局按職責分工負責）
3.加快集中處置設施建設，完善應急處置保障能力
提升危險廢物集中利用處置能力。科學評估危險廢物利用處置需求，加快金東等危險廢物利用處置項目建設，推動危險廢物利用處置結構不斷完善、布局趨于合理。深化環境污染責任保險試點，在危險廢物重點產生單位：（略）
完善危險廢物應急處置能力。將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環境應急響應預案。加強危險廢物環境應急能力建設，強化應急處置管理隊伍、專家隊伍建設。實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危險廢物企業電子化備案全覆蓋。完善與（略）聯防聯控合作機制，加強危險廢物管理信息共享與協調合作，實現危險廢物利用處置設施建設和運營管理優勢互補。（市生態環境局負責）
（四）推動回收體系建設，促進農業綠色低碳發展1.推進農業綠色低碳發展，強化農業廢棄物政策供給
推進農業綠色低碳發展。實施化肥農藥減量增效行動，推廣病蟲害統防統治和綠色防控融合技術。加大測土配方施肥、有機肥替代等技術推廣力度，有效降低化肥使用量。積極組織開展農業生產“三品一標”申報和農產品“三品一標”培育行動，做強做優做大綠色、有機、地理標志農產品。繼續開展（略）國家農產品質量（略）創建工作。積極培育創建現代農業產業園，推動海豐蓮花山茶、陸豐黃牛、城區晨洲蠔等創建省級現代農業產業園，推動（略）、（略）創建國家級現代農業產業園，積極創建絲苗米（略）集群產業園。到2025年，力爭申報創建7個省級以上現代農業產業園，新增綠色、有機、地理標志農產品認證數量6個以上。（市農業農村局負責）
強化農業廢棄物回收處理的政策供給。開展秸稈、畜禽糞污、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物的回收利用處置體系整體評估和規劃設計，制定出臺秸稈、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等主要農業廢棄物回收利用處置工作方案。積極探索支撐“政府引導、市場主導，企業主體、農戶參與”回收利用體系建設的扶持政策，完善農藥包裝廢棄物豁免利用處置協調機制、秸稈和農膜回收企業財政補貼制度等。（市農業農村局、市財政局按職責分工負責）
2.健全秸稈收儲運體系，提高秸稈多元化利用水平
健全秸稈收儲運體系。加大秸稈回收工作宣傳，依托供銷體系合理布局和增設秸稈收儲點，（略），培育壯大秸稈綜合（略）場主體，引導農戶和企業建立收儲運一體化模式；健（略）場需求為指導、農戶參與、政府推動、多種模式互為補充的秸稈收儲運管理體系，逐步（略）（略）絡。（市農業農村局負責）
拓展秸稈利用渠道，因地制宜開展秸稈還田和離田利用工作。培育秸稈飼料化、基料化、原料化等綜合（略）場主體，鼓勵秸稈多元化綜合利用，打造“實施主體牽頭+農業合作社/種養大戶參與+科研單位：（略）
3.加強畜禽糞污資源化，持續推動畜牧業轉型升級
促進畜禽糞污源頭減量。嚴格執行畜禽（略）、（略）規定，控制（略）畜禽養殖場的規模和數量，持續開展（略）內關閉或搬遷養殖場工作。推進寶山、信民生、廣泰元等現代化生豬養殖企業帶動中小養殖企業加快產業轉型升級，推動小散養殖向標準化、機械化、規模化、生態化養殖轉型。到2025年，建成26個畜禽養殖標準化示范場。（市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）
加強畜禽糞污資源化利用。逐步完善畜禽養殖場（戶）年度畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬，依法合理施用畜禽糞肥。大力推進畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級，加快推進（略）畜禽糞污資源化利用項目建設。推廣“果沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種生態農業技術模式。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到國家、省市目標。（市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）
強化病死畜禽無害化處理。完善病死畜禽數據統計，加強畜禽養殖、屠宰環節監管，定期對畜禽養殖場自行無害化處理病死畜禽的工作進行抽查，確保病死畜禽得到有效處理。（略）的建設，加快淘汰落后處理技術，完善病死畜禽回收體系，逐步形成集中處理為主、自行處理為補充的無害化處理體系。到2025年，病死畜禽無害化處理率維持100%。（市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）
4.推動農膜回收體系建設，嚴格農藥包裝廢棄物管理
推動農膜回收體系建設。禁止企業生產、采購、銷售不符合國家強制性標準的地膜，推廣普及標準地膜和全生物可降解地膜。貫徹《農用薄膜管理辦法》，落實農膜生產者、經營者回收主體責任，督促農膜生產和銷售企業，（略）絡回收廢舊農膜。積極推進農膜使用集中的鄉鎮建立廢舊農膜集中回收點和回收站，引導廢舊農膜回收。積極推進農膜體系建設示范點項目建設，以點帶面，逐步構建“農戶零散收集、鄉鎮集中儲運、企業回收處置、縣（市、區）統一監管”的農膜回收利用體系。到2025年，全市廢舊農膜回收率達到國家、省市目標。（市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）
嚴格農藥包裝廢棄物管理，引導完善農藥包裝廢棄物回收體系。推廣便于回收的大容量包裝物，逐步淘汰鋁箔等非資源化利用的包裝物，從源頭上減少農藥包裝廢棄物的產生。嚴格農藥包裝廢棄物管理，按照“誰生產、經營，誰回收”原則，明確生產、經營者回收主體責任，督促經營企業建立合格的購銷臺賬、農藥包裝廢棄物回收臺賬，引導經營單位：（略）
專欄2農業廢棄物全鏈條回收體系模式
近年來，（略）推進秸稈還田、離田產業發展和收儲運體系建設，引進了秸稈飼料化加工企業，年處理秸稈能力8萬噸以上；加強了農膜回收管理，目前共建有農膜回收企業14家，（略）點83個；積極推動了農藥包裝廢棄物回收點的建設，共建有381個回收點，構建了農藥包裝廢棄物回收體系。
“十四五”期間，（略）將持續擴寬秸稈多元化利用，完善農藥包裝廢棄物回收體系，努力打造農業廢棄物全鏈條回收體系模式。
1.拓展秸稈利用渠道。（略），（略）；加大力度培育秸稈飼料化、基料化、原料化等綜合（略）場主體，打造“實施主體牽頭+農業合作社/種養大戶參與+科研單位：（略）
2.推動農膜回收體系建設。積極推進農膜使用集中的鄉鎮建立廢舊農膜集中回收點和回收站，推動農膜體系建設示范點項目建設，以點帶面，逐步構建“農戶零散收集、鄉鎮集中儲運、企業回收處置、縣（市、區）統一監管”的農膜回收利用體系。
3.完善農藥包裝廢棄物回收體系建設。督促經營企業建立合格的購銷臺賬、農藥包裝廢棄物回收臺賬，依托經營單位：（略）
（五）倡導綠色生活方式：（略）
踐行綠色低碳生活方式：（略）
有序推進塑料制品的禁限工作，加強塑料污染治理。開展（略）塑料制品生產、銷售企業的摸底調查，分類實施淘汰產品目錄塑料制品企業的停產整治、轉型升級，依法查處違規生產、銷售塑料制品行為。分階段有序推進塑料污染治理，在商場、超市、藥店、書店、餐飲、展會等場所開展“禁塑行動”，（略）、（略）場等場所開展“限塑”行動。積極推廣塑料替代產品，分場合減少或禁止一次性塑料餐具、不可降解塑料袋、酒店一次性塑料用品的使用。鼓勵在生產生活領域開展“以竹代塑”替代場景的探索及應用。（市發展改革局牽頭，市生態環境局、市工業和信息化局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局按職責分工負責）
加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環綠色包裝應用。（略）建設，推廣使用通過綠色產品認證的快遞包裝產品、免膠包裝箱、可降解基材膠帶和填充物。在電商、外賣、快遞等行業開展試點，執行綠色包裝、減量包裝標準，推進包裝物的減量化和循環再利用。（市商務局、市市場監管局、市郵政管理局按職責分工負責）
2.全面推進生活垃圾分類，（略）
全面推（略）生活垃圾分類工作。（略）生活垃圾分類示（略）建設基礎上，進一步擴大實施范圍，推動（略）（市、區）生活垃圾分類示（略）建設，以點帶面，實（略）城市居（略）生活垃圾分類全覆蓋。完（略）（市、區）生活垃圾分類配套管理制度，加強垃圾分類宣傳發動和督促引導，加大生活垃圾分類監督執法力度，推進垃圾分類習慣養成。持續優化生活垃圾分類投放點位，改善投放環境。保障生活垃圾分類經費投入，探索建立生活垃圾差異化收費制度，積極推進對非居民戶實行生活垃圾處理“按量計費”。（略）場化機制委托專業社會機構承擔生活垃圾分類收運工作，有機整合分類、保潔、運輸、處理處置等環節的需求。（市住房城鄉建設局牽頭，市生活垃圾分類工作領導小組各成員單位：（略）
有序推進農村生活垃圾分類工作。制定農村生活垃圾分類資金補助政策，切實保障配套資金投入，推動農村生活垃（略）域為單位：（略）
進一步完善生活垃圾分類收運體系。參照《廣（略）鎮級生活垃圾轉運站升級改造工作指南》等相關標準規范對現有生活垃圾分類收集點、轉運站、分類運輸車輛等設施進行優化補充或升級改造，進一步提升生活垃圾分類設施配置標準，改善設施條件。合理確定收運頻次、（略）線；嚴格執行分類收運規范，杜絕“先分后混”“混裝混運”。探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制，對未實行生活垃圾分類或分類不符合要求、多次違規拒不整改的收運單位：（略）
專欄3城鄉生活垃圾一體化分類收運處理模式
近年來，（略）廚余垃圾資源化利用設施，實現生活垃圾“零填埋”。
“十四五”期間，（略）生活垃圾分類，完善再生資源回收體系，加快提升廚余垃圾資源化利用能力，打通有害垃圾末端處置鏈條，努力打造（略）城鄉生活垃圾一體化分類收運處理模式。
1.完善生活垃圾配套管理制度。出臺《（略）廚余垃圾管理辦法》，制定非居民廚余垃圾收費標準，建立廚余垃圾排放登記申報制度，發布《（略）再生資源回收體系建設規劃（（略））》等，逐步完善（略）生活垃圾分類及處理處置配套管理制度，為強化生活垃圾源頭減量及資源化利用提供制度保障。
2.全面推進城鄉生活垃圾分類。（略）生活垃圾分類示（略）建設基礎上，進一步擴大實施范圍，推動（略）（市、區）生活垃圾分類示（略）建設；探索建立符合（略）實際的農村生活垃圾分類工作模式。
3.持續完善生活垃圾分類收運體系。參照《廣（略）鎮級生活垃圾轉運站升級改造工作指南》等相關標準規范對現有生活垃圾分類收集點、轉運站、分類運輸車輛等設施進行優化補充或升級改造，進一步提升生活垃圾分類設施配置標準，改善設施條件。配套建設有害垃圾暫存設施，打通有害垃圾收運處置鏈條。
4.補齊生活垃圾利用處置能力短板。推進（略）垃圾中轉站廚余垃圾處理設施投入運行，全面提（略）廚余垃圾資源化利用能力，探索開展農村有機易腐垃圾就地資源化利用試點。
3.（略）有機融合，完善再生資源回收體系
切實推進“兩網融合”。加強再生資源回收體系（略）生活垃圾分類、收集、運輸、處理體系的銜接，有機整合兩個體系在政策、市場、管理等方面的需求與結合點，加強多部門協作，對生活垃圾分類處理體系與再生資源回收體系的空間布局、網絡節點進行集約利用，推動兩個體系的有效融合，（略），實現生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。（市商務局、市住房城鄉建設局、市供銷社按職責分工負責）
完善再生資源回收利用體系。結（略）（市、區）實際情況，（略）場引導和行政監督相結合的方式：（略）
加強再生資源回收利用行業的政策支持。建立工作協調機制，加強部門分工協作，出臺《（略）再生資源回收體系建設規劃（（略））》；在國土空間規劃中，依據行業主管部門編制的相關專項規劃，按實際情況落實再生資源回收行業建設用地指標。建立再生資源回收行業信息統計制度，加強數據統計分析，摸清再生資源底數。探索（略）場化機制委托專業社會機構，開展“（略）+再生資源回收”模式，促進傳統回收行業的升級轉型。（市商務局牽頭，市住房城鄉建設局、市供銷社、市自然資源局按職責分工負責）
4.補齊利用處置能力短板，提升固廢資源利用水平
提升廚余垃圾資源化利用能力。加快出臺《（略）垃圾中轉站廚余垃圾處理設施投入運行，切實提（略）、（略）、（略）和紅海灣經濟（略）廚余垃圾資源化利用能力。（市住房城鄉建設局、市發展改革局按職責分工負責）
提升園林垃圾和大件垃圾處理能力。各縣（市、區）因地制宜推進園林垃圾、（略）場廚余垃圾等易腐垃圾處理設施的建設，探索園林垃圾、（略）場廚余垃圾就地資源化利用模式，補齊利用能力短板。（略）、（略）、（略），提升大件垃圾拆解能力。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市林業局、市市場監管局按職責分工負責）
推動污泥安全處置，拓寬污泥利用途徑。加強對污泥轉運過程的監管，提高轉運車輛的防護要求，杜絕轉運過程的環境污染風險。在現有建材利用、電廠協同焚燒等城鎮污水污泥處理處置技術基礎上，配套建設標準化、專業化的污泥安全處置項目，拓展長期可持續、（略）徑，推動城鎮污水污泥的安全化處置。到2025年，城鎮污水污泥無害化處置率達到100%。（市住房城鄉建設局負責）
（六）推廣綠色低碳建筑，強化建筑垃圾閉環管理1.大力推廣綠色低碳建筑，促進建筑垃圾源頭減量
大力推動城鄉建設綠色低碳轉型。深入推進綠色建筑創建，提高綠色建筑建設星級標準，到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%，新建政府投資建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，督（略）（市、區）充分發揮政府投資項目和國有資金參與投資建設工程的帶頭引領作用，全面落實裝配式建筑要求。嚴格執行建筑節能強制性標準，加快發展超低能耗、近零能耗建筑，推動既有建筑綠色化改造，推廣建筑太陽能光伏一體化建設。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局、市財政局按職責分工負責）
推動施工工地建筑垃圾源頭減量。落實建設單位：（略）
2.強化建筑垃圾閉環管理，建立健全收集轉運體系
強化建筑垃圾的全過程監管。強化建筑垃圾產生、運輸、利用、消納處置等的全過程監管。落實建筑垃圾運輸聯單管理制度，（略）線進行運輸，加強對建筑垃圾消納場和轉運點的規范化管理。開展建筑垃圾摸底清查，建立建筑垃圾分類統計體系與臺賬管理制度，明確建筑垃圾產生、轉運、利用處置的數量和去向。系統（略）域范圍內建筑垃圾非法堆存點，加大違法行為的整治力度。加強部門聯動，對車輛未密閉運輸、超限超載、建筑垃圾違法傾倒等行為進行嚴厲查處。（市住房城鄉建設局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市生態環境局按職責分工負責）
建立健全建筑垃圾集中收運體系。遵循“源頭減量、資源化利用、最終消納”的基本原則，建立健全（略）建筑垃圾集中收運處置體系，積極推動建筑垃圾管理工作向深度發展、向廣度拓展。因地制宜推進建筑垃圾轉運點建設，（略）（市、區）分階段、分批建設建筑垃圾轉運點，完善建筑垃圾集中收運體系。（市住房城鄉建設局、市自然資源局按職責分工負責）
3.加大政府政策扶持力度，穩步提升資源化利用率
穩步推進建筑垃圾資源化利用。因地制宜補（略）（市、區）建筑垃圾資源化利用能力，完善建筑垃圾消納與資源化利用一體化設施體系建設，系統推動（略）、（略）、（略）等縣（市、區）資源化項目建設，逐步推進裝修垃圾資源化利用。推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到60%。（市住房城鄉建設局負責）
加大政策扶持力度，（略）。通過政策引導、部門推動、市場扶持，（略）工程中應用。鼓勵將建筑垃圾再生產品列入政府優先采購清單，（略）政、交通、水利等基礎設施建設項目在滿足設計、技術和使用功能要求的情況下，應優先采購建筑垃圾再生產品。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市財政局、市水務局、市交通運輸局按職責分工負責）
（七）完善陸海統籌機制，推動海洋廢棄物共管共治1.轉變海洋經濟發展模式，推動海洋漁業綠色轉型
加快轉變海洋經濟發展模式。嚴格環境準入與退出，整合優化海洋產業布局，優先支持海洋戰略性新興產業、海洋特色產業園等，推動沿海產業高端化、低碳化、綠色化發展。結合（略）產業發展實際，合理開展能源開發和資源利用，重點發展臨港工業、海洋電子信息、海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水綜合利用、濱海旅游業等產業。（市發展改革局、市自然資源局、市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）
推進海洋漁業綠色發展。推動漁業轉型升級，（略）箱等為代表的現代海洋漁業。持續推進晨洲蠔業現代農業產業園的建設，提高“晨洲蠔”品牌效應；重點推動汕尾（馬宮）現代漁業經濟產業園建設；加快漁船更新改造轉型升級，提升捕撈技術，拓展深遠海捕撈生產作業空間，推進捕撈生產提質增效；深入推進龜齡島東、遮浪角西以及陸豐金廂南海域國家級海洋牧場（略）項目建設。到2025年，建成3個國家級海洋牧場（略）。（市發展改革局、市農業農村局、市生態環境局、市自然資源局按職責分工負責）
2.深化海洋垃圾污染防治，促進廢棄物資源化利用
開展海洋塑料污染防治。積極推進限塑令等措施，限制塑料垃圾的使用，強化陸源垃圾入海管控，控制海洋塑料垃圾和微塑料增長。加強在入河口、河流交叉口、入海口等不同水系（略）域打撈海灘和海漂垃圾工作，對海灘及近海產生的塑料垃圾進行定時或應急打撈。協同“河（湖）長制”“灣長制”加強對水域的管理，有效控制塑料垃圾及微塑料進入水域。（市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局、市發展改革局、市市場監管局按職責分工負責）
加強船舶污染物防治。積極落實《（略）船舶和港口污染物接收轉運及處置設施建設方案》《（略）防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃》。推廣綠色消費理念，鼓勵客滾船舶不提供一次性用品，促進船舶生活垃圾源頭減量。推進港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠配套污染物接收轉運處置設施建設，加強含油污水、洗艙水和生活垃圾等固體廢物的收集、轉運和處置。依法加強船舶在汕尾海域的垃圾排放管理，加大對違法船舶的處理力度，實現船舶污染物規范化處理。（市交通運輸局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、汕尾海事局按職責分工負責）
加強漁業廢棄物防治。（略）箱合理布局，（略）箱糞污殘餌收集等環保設施設備的裝置和升級改造。逐步引導淘汰海筏式、吊籠養殖用泡沫浮球、劣質塑料浮球和以海洋生態與資源修復保護為主的人工魚礁，提（略）水產養殖環保綠色發展水平。探索建立廢棄漁具管理制度，對廢舊漁船、漁具實行定點回收和集中處置，鼓勵漁具生產企業回收漁民和漁業企業的廢棄漁具。開展漁港摸底排查工作，加強漁業廢棄物的清理和處置，提高漁港污染防治監督管理水平。（市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）
穩步推動海洋廢棄物資源化利用。在沿（略）（市、區）推進貝殼、網衣等養殖生產副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。積極探索牡蠣殼集中回收及資源化利用途徑，支持科研機構加強牡蠣殼用于土壤調節劑、生產養殖調水劑等方面的研發與應用，逐步建立海洋廢棄物回收資源化示范點。（市農業農村局牽頭，市生態環境局、市科技局、市財政局、市商務局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）
3.健全海洋垃圾監測體系，強化陸海統籌治理能力
加強海洋垃圾的監測能力建設。以海洋生態環境管理需求為導向，探索建立健全海洋垃圾環境監測機制。持續推進紅海灣海灘垃圾監測工作，積極推進海洋垃圾污染調查，推動涉海部門交流機制，共享涉海部門數據資源。（市生態環境局牽頭，市農業農村局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、汕尾海事局按職責分工負責）
加強海陸統籌制度銜接。堅持“生態護海”導向，持續推進品清湖生態環境整治，積極探索建立“海上環衛”機制，明確組織體系和標準，引導海洋綠色發展，在組織管理、支持政策、監督執法、考核評價等方面逐步形成一套有效管控“海洋廢棄物”的制度體系。深化海域使用“放管服”改革，明確海事、生態環境、住建、自然資源、公安等部門的職責，開（略）海域固體廢物傾倒專項聯合執法行動，引導海陸固廢共管共治，加快形成河海銜接、海陸統籌的協同治理格局。（市生態環境局、市交通運輸局、市公安局、汕尾海事局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市水務局、品清（略）管委會按職責分工負責）。
專欄4強化海洋污染防治助力沿海靚麗明珠建設
近年來，（略）大力推進海洋污染防治工作，籌備了龜齡島東、遮浪角西以及陸豐金廂南海域3個國家級海洋牧場的建設和遮浪港、品清湖、金町灣等美麗海灣建設項目。
“十四五”期間，（略）繼續推進海洋牧場和美麗海灣建設，統籌海灘、海漂垃圾收集處理工作，助力打造“美麗海灣”。
1.推進國家級海洋牧場（略）建設。深入推進龜齡島東、遮浪角西以及陸豐金廂南海域3個國家級海洋牧場（略）項目建設，促進傳統捕撈漁業由掠奪性開發海洋資源向“資源養護型”和“環境友好型”轉變。
2.推進美麗海灣建設。加強紅海灣、遮浪港等港灣海洋廢棄物清理處置，持續推進遮浪港、品清湖、金町灣等3個美麗海灣建設工作，種植防護林，不斷加強近岸海域污染防治和海灣保護。
3.構建海陸統籌協同治理格局。探索建立“海上環衛”機制，深化海事、生態環境、住建、自然資源、公安等部門的職責，引導海陸固廢共管共治，形成河海銜接、海陸統籌的協同治理格局。
（八）加強無廢宣傳教育引導，打造無廢文化品牌1.不斷加強無廢宣傳教育，營造無（略）良好氛圍
不斷加強“無（略）”宣傳教育。完善宣傳工作機制，明確宣傳工作任務，深入開展“無（略）”宣傳教育工作。將“無（略）”宣傳教育納入黨政機關、國民教育、干部學習培訓體系，定期組織開展“無（略）”理念專題培訓；創新宣傳形式，充分利用電視、報紙、廣播等傳統媒體，網站、微信：（略）
引導積極踐行“無廢”生活。積極推進垃圾分類宣傳走進校園，擴大宣教活動規模，鼓勵各幼兒園、中小學、高校等開展不同層次不同深度的生活垃圾分類實踐課程，舉行校園評比、宣傳文藝演出等形式多樣、趣味性高、家長孩子樂于參與的校園主題活動。以點帶面，以幼帶家，推動“無廢”生活走進千家萬戶。（市教育局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）
2.建設無廢文化硬件載體，培育傳輸無（略）理念
建設“無（略）”宣傳教育硬件載體。依托環保教育基地，建設“無（略）”宣教科普基地；依托公園、廣場、商場、社區、學校等場所，打造一批高品質、有特色的無廢公園、無廢廣場、無（略）等“無廢文化”硬件載體，促進公眾的“無廢生活”體驗與宣傳。指導有條件的屬地政府設計“無廢文化”（略）線，打造“無廢文化”旅游品牌。（市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市教育局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）
3.大力推進無廢細胞創建，打造無廢特色標準模式
制定“無廢細胞”創建標準。制定“無廢細胞”創建標準，明確“無廢機關”“無（略）”“無廢鄉村”“無（略）”“無廢工廠”“無（略）”“無廢學校”“無廢海灣”等特色“無廢細胞”的創建要求。大力打造一批“無廢細胞”，以點帶面，推（略）“無（略）”建設工作。通過“無廢細胞”工程建設，探索制定各類“無廢細胞”的建設模式和標準。到2025年，創建80個“無廢細胞”。（市委宣傳部、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市教育局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）
打造“漁旅融合”無廢（略）。城區政府（略）長沙村為優先示范，開展垃圾分類投放設施和收集、實施宣傳教育和培訓，普及“無廢”理念，形成“魚旅融合”無（略）標準模式。結合美麗海灣建設要求，以紅海灣、遮浪港、品清湖、金町灣等條件較成熟（略）為重點，落實屬地責任，開展生活垃圾分類、近岸灘涂和海域垃圾清理、園林綠化廢物處理，形成“無廢海灣”標準模式。（市文化廣電旅游體育局、市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、城區政府、紅海灣經濟（略）管委會、品清（略）管委會按職責分工負責）
專欄5多元打造“無廢”汕尾，推（略）精細化管理
近年來，（略）積極推動各領域固廢源頭減量，實施開展紅電花園等生活垃圾分類（略）試點，大力宣傳綠色、低碳生產生活理念。
“十四五”期間，（略）將結合“無（略）”建設要求，以點帶面，以“無廢細胞”創建工作持續推動（略）城市精細化管理，打造“美麗汕尾”樣板。
1、制定“無廢細胞”創建標準。結合汕尾特色，建立“無廢機關”“無（略）”“無廢鄉村”“無（略）”“無廢工廠”“無（略）”“無廢學校”“無廢海灣”創建標準體系。
2、無廢鄉村。充分發揮汕尾特色村落等優勢，完善生活垃圾分類收儲運設施建設，推進生活垃圾分類工作，加大建筑垃圾分類貯存場所、廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收貯存點、易腐垃圾就地資源化利用等設施的建設，打造“無廢鄉村”。
3、無廢海灣。以紅海灣、品清湖等重點海灣為載體，通過開展生活垃圾分類、近岸灘涂和海域垃圾清理、園林綠化廢物處理，探索“無廢海灣”建設。
三、保障措施
（一）加強組織領導成立（略）“無（略）”建設工作領導小組和工作專班，將“無（略）”建設工作列為政府年度重點工作任務，統一部署。建立明確的部門責任清單和重點工作任務清單，嚴格按照責任分工開展相關工作。定期組織召開“無（略）”建設工作推進會議及聯席會議，制定年度工作計劃，建立以工作簡報等為載體的調度機制。組織調（略）力量和資源，共同推進“無（略）”建設工作。
（二）強化考核監督根據省“無（略）”建設考核評估要求，細化（略）固體廢物目標責任制和“無（略）”建設成效考核評估制度。依據“無（略）”建設目標指標、責任清單、任務清單、項目清單，對相關責任主體“無（略）”建設任務完成情況進行核查、考評，將“無（略）”建設情況納入年度工作目標責任制考核，確保相關工作按進度要求推進。
（三）完善資金保障健全“無（略）”市場體系，建立多元化、多層次的資金保障體系，（略）場活力。拓寬建設資金來源，加強與上級生態、發改、財政等相關部門的銜接，全力爭取申請國家、省財政投資補助及銀行環保專項貸款等。加強“無（略）”建（略）場化投融資機制和商業模式探索，推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。政府采購優先考慮固體廢物綜合利用產品，落實資源綜合利用企業所得稅、增值稅等稅收優惠措施。
（四）加強技術支撐加強與國內外知名高校、科研院所的互動交流，深化相關領域產學研合作。強化企業創新主體地位，（略），積極開展固體廢物綜合利用技術研究，推動固體廢物減量化、資源化、無害化等相關工藝、技術、設備等示范的技術應用。組建“無（略）”專家庫，召集各類固體廢物的政策管理、研究開發、技術應用等領域專家全程參與“無（略）”建設。
附件：
1.（略）“無（略）”建設指標體系.docx
2.（略）“無（略）”建設任務清單.docx
3.（略）“無（略）”建設項目清單.docx