近年來，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)深入發(fā)展，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦政改〔2023〕5號），2024年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法的通知》（甘農(nóng)改發(fā)〔2024〕2號），平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《平?jīng)鍪泄ど唐髽I(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批管理辦法的通知》（平農(nóng)發(fā)〔2024〕333號）等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審批文件相繼印發(fā)，明確要求農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)由備案制變?yōu)橹鸺墝徟啤?/span>特制定本管理辦法。

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第一章 總 則

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第一條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)，工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審批工作，適用本辦法。

第三條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第四條??工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審批工作，實行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人民政府分別負(fù)責(zé)，具體由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施。

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第二章 資格審查和項目審核

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第五條??本辦法所稱的工商企業(yè)等社會資本主體是指：流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團(tuán)體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人。

第六條??工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償原則。

（二）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）受讓主體須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)。

（四）流轉(zhuǎn)期限不超過承包期剩余期限。

（五）經(jīng)營項目符合糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第七條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，必須依法依規(guī)經(jīng)營，不得有下列行為：

（一）占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng);以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè);以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農(nóng)田納入退耕范圍;占用基本農(nóng)田開展非農(nóng)建設(shè)項目，除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外；

（二）擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

（三）擅自改變土地用途；

（四）損害土地或破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（五）其他損害土地的行為。

第八條??縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，協(xié)作配合，上下聯(lián)動，負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核、風(fēng)險防范的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)等具體工作，對發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的行為，應(yīng)及時通報有關(guān)部門并聯(lián)合查處。

縣自然資源局負(fù)責(zé)審查工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)營項目是否符合國土空間規(guī)劃及耕地用途管制要求，提供地塊信息查詢，依照職責(zé)查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本主體資格合法性審查。

市生態(tài)環(huán)境局崇信分局負(fù)責(zé)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)按照政策要求配合落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

第九條 ?工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查和項目審核，實行分級審批：

單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在200畝(含)以下不進(jìn)行審批，實行備案制。

單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在200畝(不含) — 500畝(含)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在500畝(不含) — 5000畝(不含)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后報縣人民政府審批。

單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在5000(含) — 10000畝(不含)或者涉及兩個(含)以上縣（市、區(qū)）且不能拆分辦理審批的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣人民政府審批后報市級人民政府審批。

單次通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積在10000畝(含)以上或者涉及兩個(含)以上市(州)且不能拆分辦理審批的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣人民政府及市級人民政府審批后報省級人民政府審批。

第十條??同一工商企業(yè)等社會資本在同一行政村分次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的按累加面積進(jìn)行審批，整村流轉(zhuǎn)的由縣人民政府相關(guān)部門進(jìn)行審批，整組(社)流轉(zhuǎn)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行審批，報縣人民政府備案。

第十一條??審批部門應(yīng)當(dāng)對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)履行資格審查和項目審核，主要包括：

（一）資格審查。通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)等社會資本，是否具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)，誠信與資信狀況是否良好。

（二）流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書約定的流轉(zhuǎn)期限是否超過承包期剩余期限。

（三）項目審核。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項目，是否符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。

（四）守信承諾。受讓主體是否簽訂守信承諾書，承諾不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并對提供材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十二條 ?工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，按照分級審批規(guī)定，向有權(quán)限的審批部門提出申請，并提供以下材料：

（一）工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)申請表。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書復(fù)印件。

（三）涉及未承包到戶集體土地的，應(yīng)附集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會會議紀(jì)要復(fù)印件。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料（例如：受讓主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)歷證明、或參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證明、相關(guān)部門出具的誠信證明和資信證明材料復(fù)印件等，無需全部提供）。

（五）不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的守信承諾書。

（六）由省級、市級審批的，需提供縣級人民政府初審意見。

第十三條??工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審批應(yīng)遵循以下程序：

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議三分之二以上成員（代表）的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審批申請材料。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用于多種經(jīng)營的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門(農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)、以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行審批，并于規(guī)定工作日內(nèi)作出審批意見。

第十四條 審批通過的，審批部門應(yīng)當(dāng)為申請人出具《關(guān)于XXX通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的批復(fù)》,未按規(guī)定提交審批申請或者審批未通過的，不得開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。審批通過后半年內(nèi)工商企業(yè)等社會資本主體未完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，逾期再進(jìn)行流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的需重新進(jìn)行資格審批。

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第三章 流轉(zhuǎn)合同簽訂

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第十五條 經(jīng)審查審核符合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條件的經(jīng)營主體，與承包方（或受承包方委托的第三方）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督指導(dǎo)下，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（模版）》，簽訂《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，合同一式五份，土地流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各執(zhí)一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

第十六條 ?承包方委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽訂。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和時限等，并有委托人的簽名或蓋章。無承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

第十七條 承包方不得單方解除農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

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第四章 流轉(zhuǎn)管理

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第十八條??發(fā)包方對承包方自主決定依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第十九條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機制，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織將流轉(zhuǎn)合同及時準(zhǔn)確錄入“土地流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺”?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要定期掌握全縣土地流轉(zhuǎn)情況。

第二十條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，應(yīng)及時予以糾正。

第二十二條??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)。

第二十三條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管等部門對流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營、項目實施、風(fēng)險防范等情況定期開展監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)農(nóng)地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。

受讓方接受監(jiān)督檢查的結(jié)果作為享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施的重要依據(jù)。

第二十四條??土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方撂荒耕地的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放或者依法收回各類財政補貼。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方出現(xiàn)流轉(zhuǎn)農(nóng)地失信行為的，由市場監(jiān)管部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并啟動聯(lián)合懲戒機制。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方出現(xiàn)擅自改變流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重?fù)p害破壞或污染農(nóng)地等違法違規(guī)行為的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十五條??農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以申請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以直接向人民法院提起訴訟。

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第五章 風(fēng)險防范

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第二十六條??建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，強化事前事中事后監(jiān)管。

嚴(yán)禁地方政府或者基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式，強迫承包方或違背農(nóng)民意愿向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。

因提供虛假審批資料而產(chǎn)生的違約責(zé)任等不利后果，由工商企業(yè)等社會資本主體承擔(dān)。

第二十七條??建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)風(fēng)險保證金制度，開設(shè)“崇信縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金”專戶，賬戶由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。

第二十八條 風(fēng)險保證金適用對象為本縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)等社會資本主體。

第二十九條??受讓方在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同15日內(nèi)完成風(fēng)險保證金的繳納手續(xù)，將風(fēng)險保證金存入“崇信縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金”賬戶，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具《土地流轉(zhuǎn)保證金繳納證明》。

受讓方拒絕繳納或未繳清風(fēng)險保證金的，不得享受我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持和貸款優(yōu)惠政策，不予出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

第三十條 風(fēng)險保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)為所流轉(zhuǎn)土地一年流轉(zhuǎn)費總額。

第三十一條 具體有下列情形之一時，可啟用風(fēng)險保證金：

（一）受讓方依法宣告破產(chǎn)、死亡、失蹤、犯罪、經(jīng)營不善、停止經(jīng)營活動等，且無其他經(jīng)營主體承接，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同無法繼續(xù)履行的；

（二）受讓方遭受重大自然災(zāi)害或者意外事故，損失巨大，土地流轉(zhuǎn)合同不能繼續(xù)履行的；

（三）因其他原因造成合同無法履行，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查認(rèn)定的。

第三十二條??風(fēng)險保證金的啟用及兌付程序：

風(fēng)險保證金由發(fā)包方同受讓方共同提出申請，并編制拖欠流轉(zhuǎn)費花名冊，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定是否啟用該受讓方風(fēng)險保證金。風(fēng)險保證金啟用后，資金由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從風(fēng)險保證金專戶撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賬戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過社會保障卡發(fā)放到戶，優(yōu)先兌付拖欠脫貧戶流轉(zhuǎn)費用。

第三十三條 風(fēng)險保證金在合同有效期內(nèi)被啟用過的，若受讓方繼續(xù)履行經(jīng)營合同的，應(yīng)于下年度兌付流轉(zhuǎn)費前三個月內(nèi)將保證金啟用部分補繳還原，保持原風(fēng)險保證金存量不變。

第三十四條 受讓方在沒有違反合同條款及相關(guān)規(guī)定的情況下，合同到期后，風(fēng)險保證金如數(shù)退還。

第三十五條??強化行業(yè)主管及鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責(zé)，按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及行業(yè)主管部門應(yīng)主動督促土地流轉(zhuǎn)主體及時足額繳納保證金。

第三十六條 任何單位和個人不得弄虛作假，違規(guī)使用和騙取風(fēng)險保證金，否則將追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第六章 附則

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第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。