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浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳、浙江省環保廳
關于辦理環境污染刑事案件若干問題的會議紀要
浙檢發偵監字【2014】7號

2014年3月28日，省高級法院、省檢察院、省公安廳、省環保廳就貫徹落實《關于建立打擊環境違法犯罪協作機制的意見》（浙環發[2014]10號）召開聯席會議。各職能部門認為，應充分認識打擊環境污染刑事犯罪的緊迫性和必要性，要加大執法力度，將辦理環境污染刑事案件作為服務保障省委“五水共治”中心任務的重要舉措來落實，堅持依法從嚴打擊方針，同時在辦案中進一步加強溝通聯系，統一執法尺度，切實形成打擊合力。會上對《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）頒布實施以來辦理環境污染刑事案件適用法律、司法解釋的相關問題進行了研究并達成共識。現紀要如下：

一、關于管轄
對于多人實施的有關聯的環境污染刑事犯罪案件，并案處理有利于查明案件事實的，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會《關于實施刑事訴訟法若干問題的規定》，人民法院、人民檢察院、公安機關可以在其職責范圍內并案處理。
二、關于打擊重點
辦理環境污染刑事案件，對違反國家規定排放、傾倒、處置有毒有害物質嚴重污染環境的企業、個體經營戶等，要將主要獲利者作為重點打擊對象；對于在生產經營中起到監督、管理作用的工作人員和直接排放、傾倒、處置污染物的工作人員，可以按照“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”定罪處罰；對于其他操作人員或普通執行人員等，要分清責任，除情節惡劣外，一般不予定罪處罰。
對符合逮捕條件的重點打擊人員，一般應允以批準逮捕，對已被批準逮捕的人員，一般不予改變強制措施、不判處緩刑。

三、關于幾個問題的認定
1、主觀故意的認定。明知包括知道或者應當知道。污染防治設施以及其他生產設備發生故障，發現后放任污染物排放的，以“明知”論處。
具有下列情形之一，并且犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認定其“應當知道”，但有證據證明確系不知情的除外：（1）根據其生產工藝、生產流程必然會產生污染物，但沒有處理、凈化設備，或者雖然有這些設備但沒有開啟的；（2）污染防治設施以及其他生產設備發生故障，在故障發生后的合理時限內未處置的；（3）上下家涉嫌共同犯罪的，知道下家無資質處理、無經營許可證或超出經營許可證范圍，且支付的處理費用明顯（略）場價的。
2、對企業產生物質屬性變更的認定。對企業未按照環境影響評價報告中的生產工藝組織生產，或者擅自改變生產過程中的原輔材料，其產生的物品屬性不能按照原環境影響評價報告進行直接認定，應當重新進行鑒別。
3、“污染物排放標準三倍以上”的認定。是指超過污染物排放標準的三倍，即污染物排放標準×3以上的濃度，如標準為0.5的，超過1.5即為超標。
4、“私設暗管”的認定。未經職能部門審批安裝、規避監管的排放管道均屬《解釋》第一條第四項中“暗管”；利用隱蔽時段或隱蔽地點：（略）
5、“公私財產損失”的認定。“公私財產損失”包括污染環境行為直接造成財產毀損、減少的實際價值，以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產生的費用，不包括環境修復費用和鑒定、評估費用。對有可能適用《解釋》第一條、第三條“致使公私財產損失三十萬元（或者一百萬元）以上的”條款的環境污染刑事案件，必須提供“環境污染損害（鑒定）評估報告”。
6、“重金屬”的認定。《解釋》第十條中的重金屬范圍，除了條文中明確列舉的鉛、汞、鎘、鉻之外，其他的重金屬可參照國務院《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《浙江省重金屬污染綜合防治規劃（（略））》來把握。

四、關于規范環保取證
由省環保廳在征求省公、檢、法三家意見的基礎上，盡快制定檢材的取證主體、取證地點：（略）

五、關于溯及力
對于2011年5月1日以后，2013年6月18日《解釋》生效前的污染環境行為，除情節十分嚴重、性質非常惡劣的案件外，只有行為同時符合2006年7月最高人法院《關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的，才宜根據《解釋》作刑事追究。如果行為一直延續到《解釋》生效后，可直接適用《解釋》規定。
（來自“刑事備忘錄”（略））

浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳、浙江省環境保護廳
關于辦理環境污染刑事案件若干問題的會議紀要（二）
（2015年1月12日印發）

2014年12月2日，省高級法院、省檢察院、省公安廳、省環保廳（略）召開2014年第4次環保、公檢法聯席會議。會上，各職能部門充分肯定了我省2014年環境污染刑事犯罪打擊工作，認為全省各級公檢法機關和環保部門在加強溝通協調，形成打擊合力的基礎上，將打擊環境污染刑事犯罪作為服務保障省委“五水共治”中心任務的重要舉措來抓，無論在機制、制度建設方面還是在具體案件打擊方面都走在全國前列，取得了突出成績。同時，各職能部門總結交流了2014年在環境行政執法、刑事司法方面所做的工作及2015年工作計劃，并對當前我省各級環保部門及公檢法等機關辦理環境污染犯罪案件的特點和存在問題進行了研究并達成共識。現紀要如下：

一、明確私設暗管類案件的調查要點
環保部門在調查過程中發現“私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的”等涉嫌環境污染犯罪的，應嚴格按照《浙江省涉嫌環境污染違法案件調查取證工作規程》執行，做好現場排污量核實、污染情況描述等前期調查取證工作。

二、應急處置費用應計入“公私財產損失”范疇
應急處置費用屬于“為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產生的費用”范疇，應當計入“公私財產損失”。

三、關于涉及廢氣排放的環境違法行為的查處
對非法熔煉、非法拆解、露天焚燒工業垃圾等環境違法行為所產生的污染物，造成的環境危害，可由環境保護部門組織相關鑒定機構、技術部門出具此類違法行為排放的污染物類型、數量或造成環境危害程度的核算標準；環境保護部門現場調查時，根據現場發現的焚燒、熔煉固體殘留物或者拆解物品的種類、數量，參照相關核算標準，給出排放的污染物的類型、數量或造成環境危害程度的鑒定意見，如有必要，可由公安機關組織有關專家進行偵查實驗，環保部門應當予以配合。
（來自（略）.cn/news/2015/04/016778.html）

（聲明：對于全國人大及其常委會、國家最高司法機關和中央部委發布的有關刑法立法、司法等刑法規范，（略）在發布之前定會通過各種可靠途徑核實其真實性和準確性；對于（略）在發布前未予核實，但在發布時會注明出處，請廣大讀者朋友們理解）
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