甘孜州城鄉建設領域碳達峰專項行動實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院2030年前碳達峰、2060年前碳中和重大戰略決策，認真落實省委、省政府和州委、州政府關于碳達峰、碳中和系列決策部署，有效控制城鄉建設領域碳排放量增長，實現城鄉建設領域碳達峰、碳中和目標，根據《四川省碳達峰實施方案》《四川省城鄉建設領域碳達峰專項行動方案》《甘孜州碳達峰實施方案》等有關文件，結合我州實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹***生態文明思想，堅決落實黨的二十大精神、***總書記對四川工作系列重要指示及省委十二屆二次全會精神，全面落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅持人和自然和諧共生，（略）觀念，統籌發展和安全，以綠色低碳發展為引領，加快轉變城鄉建設方式：（略）
（二）工作原則
——堅持統籌謀劃、系統推進。堅持發展為解決一切問題的關鍵，堅持全局統籌、通盤謀劃，針對高海拔少數民族聚（略）特點，注重思維創新、方法創新，梳理工作重點，強化結果控制，合理確定工作節奏，系統推進城鄉建設領域節能與減碳。
——堅持以人為本、共享發展。（略）發展思想，把實現碳達峰目標與滿足人民群眾對美好生活的向往緊密結合，提升能源資源利用效率，優化建筑能源消費結構，轉變建造方式：（略）
——堅持實事求是、因地制宜。堅持問題導向和目標導向，全面摸底全州經濟狀況和發展布局，立足民族特色、生態優勢、產業特點和地域特征，充分（略）域經濟發展、建筑類型、投資主體等方面的差異，順勢而為、穩妥推進，科學確定符合甘孜實際、具有甘孜特色的節能減碳目標。
（三）主要目標
到2030年，城鄉建設領域碳排放達到峰值；城鄉建設綠色低碳發展成為新常態，用能結構和方式：（略）
二、重點任務
（一）優化提（略）布局和環境
1.優化全州空間布局。按照《甘孜州新型城鎮化空間布局發展規劃》要求，統籌流域生態環境治理與城鄉建設，將“雙碳”目標納入國土空間規劃指標體系，集中連片形成規模聚集，構建新型城鎮化體系。積極開展綠色低（略）建設，以資源環境承載能力為剛性約束條件，合理確（略）規模和人口密度，到2025年，城鎮化空間格局明顯優化，“一核兩副三軸多點”的城鎮發展格局基本形成。到2030年，全州常住人口城鎮化率達到40%。優化全州生態綠地空間布局。，加（略）生態修復，（略），依托山水林田湖草等自然基底建設生態綠色廊道，利（略）周邊荒山坡地，因地制宜推進綠色游憩空間和形式多樣的口袋公園、山城一體的郊野公園，更好（略）民群眾休閑游憩和親近自然的需求。加強生態廊道、景觀視廊、濱水空間（略）綠道、綠廊、綠化帶等統籌布局，留（略）河湖生態空間和防洪排澇空間。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。新（略）合理控制職住比例，促進就業崗位和居住空間均衡融合布局。
2.健全建筑拆除管理和推（略）更新。健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建，堅持從“拆改留”到“留改拆”推（略）更新行動，原則上（略）更新單元拆除建筑面積不超過總建筑規模的20%。開展（略）（略）“體檢”，聚焦建設宜居、韌性、（略）城，實施以供氣供暖供氧為主要內容的宜居工程，加強公共衛生防控救治、污水收集處理、數字化管理、城市消防等設施建設。因地制宜推動老（略）改造，（略）城既有住宅加裝電梯，加強無障礙設施建設。（略）（略）和防洪排澇設施，消除燃氣、供暖、給排（略）（略）隱患，優先補齊基礎設施功能短板。有序開（略）更新行動，推進城鎮老（略）改造，優先補齊基礎設施功能短板。加快（略）居住環境提升和城中村整體更新改造，鼓勵貨幣化補貼安置，降低購房門檻，加大農民進城買房稅收優惠或補貼力度。以低碳理念加快災后恢復重建，實（略）節能降碳重點工程，重點推進“9.5”瀘定地震災后集中安置點、“9.5”瀘定地震磨西鎮災后重建安置房（幸福新村）等項目建設。
3.推動綠色基礎設施建設（略）園林綠化提升。積極推動公園、綠道、社區等綠色基礎設施建設，優先利用自然洼地、園林綠地、廣場等實現雨水調蓄功能，打造海（略）、綠（略）。加（略）自然山水風貌格局保護，合理（略）城綠心、綠廊、綠環建設，（略）城良好“三生”空間。到2030人均公園綠地面積不低于18平方米。
（二）調（略）建設領域用能結構
1.提升建筑清潔用能水平。推進電能替代，提升水電、風電清潔能源消耗占比，推廣太陽能熱水器、熱泵熱水器、電熱水器、高效電爐灶等，推動高效直流電器與設備應用。（略）的銜接與協調，（略）、“光儲直柔”技術、分布式光伏電站應用，優先消納可再生能源電力，充分利用低谷電力。探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求的前提下，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。積極推進“供氣、供氧、供暖”綜合利用。持續推動康定、色達、石渠、理塘、稻（略）（市）城市集中供暖工程。開展高海（略）公共機構集中供氧、低碳供暖試點，建成（略）亞丁村宜居低碳供暖工程、（略）城鎮低碳供暖工程(三期)、（略）低碳供暖(一期)等項目，重點推進石渠、色達、理塘、稻城等城鎮集中供氧工程。逐步提升供氣覆蓋比例，重點推進甘孜州液化氣應急儲備庫建設、（略）八美燃氣站、（略）液化天然氣加氣站等項目。到2025年，力爭實現城鎮集中供暖面積達到400萬平方米，城鎮燃氣普及率達80%以上，基本滿足海拔3200米以上城鎮公共服務機構供氧需求。到2030年，力爭實現城鎮燃氣普及率達95%以上，基本滿足海拔2900米以上城鎮公共服務機構供暖供氧需求。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推進新建公共建筑全面電氣化，到2030年全面電氣化比例達到20%。
2.提升可再生能源應用規模。推動全州建筑能源消費多元化發展，減少民用建筑對化石能源的依賴，因地制宜推進太陽能光熱、地熱能、生物質能的建筑應用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術，加快推動建筑用能電氣化和低碳化，逐步提高城鎮建筑可再生能源替代率。充分利用建筑本體及周邊空間，推進光伏建筑一體化建設，支持發展分布式光伏，到2025年具備條（略）（市）新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。擴大太陽能光伏（略）公共空間照明、景觀照明等方面應用。到2025年城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯產余熱、工業余熱，根據實際情況應用盡用。合理開發利用地熱源、超低溫空氣源熱能，將地熱資源轉換為電力、低碳供暖等資源優勢。
（三）建設完（略）基礎設施
1.構建綠色高（略）、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施，重點（略）市智慧停車場建設項目。
2.開展節水（略）建設。實（略）（略）更新改造，推進管（略）計量，（略）智能化管理水平，推廣節能低碳節水用品，推動太陽能、再生水及節水器具應用，力爭到2030年，城鎮公共供水普及率達到100%，（略）漏損率控制在8%以內。
3.推進海（略）建設。
持續增（略）韌性，因地制宜開（略）內澇治理和海（略）建設，加（略）道路、水系等實施海綿化改造，新建和改造河道、堤防、水庫等防洪設施，重點治理嚴重易澇（略）段。
3.推進海（略）建設。
持續增（略）韌性，因地制宜開（略）內澇治理和海（略）建設，加（略）道路、水系等實施海綿化改造，新建和改造河道、堤防、水庫等防洪設施，重點治理嚴重易澇（略）段。到2030年，城市（略）平均可滲透面積占比達45%。
4.改（略）（略）。加（略）照明專項規劃和設計，強化過度亮化和光污染控制，探索建（略）（略）。到2030年，城市照明中LED等高效節能燈具使用占比超過80%。
5.推動生活垃圾減量化資源化利用。深入實施全域無垃圾行動，完善生活垃圾分類處理體系，規范生活垃圾分類投放、分類收集，（略）和處理設施。完善康定、雅江、白（略）（市）鄉鎮垃圾收轉運體系建設。嚴格執行落實《甘孜州高寒高海拔生活垃圾處理設施建設及運營維護管理技術導則》等，穩妥推進具有應急保障能力的生活垃圾填埋場建設，因地制宜開展生活垃圾焚燒設施建設，加快（略）城市生活垃圾無害化處理廠、（略）城市生活垃圾填埋場擴容項目建設。推進康定、瀘定、甘孜等餐廚垃圾無害化處理設施建設，實現油、水、渣分類處置。積極推進既有焚燒處理設施和填埋場提標改造，同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。到2030年，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、（略），加快實現原生生活垃圾“零填埋”，到2030（略）生活垃圾資源化利用率達到65%以上。
6.推進生活污水處理設施建設改造。持續開展污水收集處理設施建設與改造，促進城鎮污水資源化利用，加強污水處理設施專業化運維管理。通過改(擴)建等方式：（略）
（四）（略）城綠色低碳水平
1.（略）城綠色低碳建設。（略）城建設密度與強度管控，建設綠色節約型基礎設施。推行“（略）、（略）、（略）”，（略）紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，（略）絡應連續通暢。
2.嚴格（略）城建筑高度。建筑高度要與消防救援能力相匹配。新建住宅以6層為主，最高不超過18層；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。
（五）建設綠色低（略）
1.推進完整居（略）建設。實（略）污水、垃圾、供水、供氣、供（略）政基礎設施智能化改造，以康定、瀘定為重點，統籌推進全州18個縣(市)新型智（略）建設，加快智（略）建設。深入推進居（略）基礎設施節能宜居改造，著力提升和改善居（略）人居環境品質。推動完整居（略）建設，立足實際完（略）居（略）的服務配套體系，配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。推廣功能復合的混（略），倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。
2.開展綠（略）創建行動。持續開展綠（略）創建行動，推進居（略）基礎設施綠色化改造和人居環境建設整治。（略）規劃建設管理全過程中全面落實綠色發展理念，60%（略）社區先行達到綠（略）創建要求，積極探索零（略）建設。在住（略）中合理配建充換電等設施，重點推進（略）停車場充電樁改造項目。
3.提（略）智能化水平。以“數字甘孜”建設為契機，（略）、（略）政、智慧城管、智（略）、智慧交通等基礎建設。豐富智慧化應用場景，積極推進民生服務向智慧化轉型，加（略）水、電、氣等設施數字化、智能化改造，推動門禁安防設施建設，改建一批示范性智（略），提（略）基層治理能力和水平。新（略）統一按照“智（略）”標準建設，統籌布建“（略）”（略）”（略）”（略），提（略）智慧物業管理、智慧商務和智慧養老服務水平。
4.倡導綠色低碳生活方式：（略）
（六）全面推進綠色低碳建筑建設
1.提升新建建筑節能標準。嚴格執行新建建筑節能標準，鼓勵城鎮新建建筑按綠色建筑星級要求和零碳建筑、近零能耗建筑要求建設，率先在政府機關、學校、醫院等公共建筑執行綠色建筑、零碳建筑和近零能耗建筑標準，（略）、星級酒店等按綠色建筑、零碳建筑和近零能耗建筑標準建設。嚴格執行新建建筑節能設計標準，推動重點項目、重點建筑逐步提高節能標準，通過開展試點示范，打造樣板工程，以點帶面引領推動超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設。2030年前，嚴寒、寒（略）新建居住建筑本體達到83%節能要求，夏熱冬（略）新建居住建筑本體達到75%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。
2.推進綠色建筑創建。加強綠色建筑設計質量、施工圖審查質量、綠色建筑驗收、綠色建筑運營管理，實現由“圖上綠”到“建成綠”的轉變，全面推進新建建筑節能，開展近零能耗建筑、零碳建筑示范。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上。
3.推動既有建筑節能改造。積極推動既有建筑節能改造，加強節能改造診斷評估或鑒定，提升屋頂排水、外墻保溫、門窗節能等功能，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平應達到現行標準規定。結（略）更新、房屋抗震加固等工作，實施城鎮老（略）改造配套基礎設施建設項目。鼓勵采用合同能源管理、合同節水管理等模式實施既有公共建筑節能改造。持續推進公共建筑能效提升，改造后實現整體能效提升20%以上。
4.加強建筑節能運行管理。推動公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，強化綠色建筑標識管理，做好一星級綠色建筑標識認定和二星級綠色建筑推薦工作，依托第三方測評機構積極推進近零能耗建筑、零碳建筑測評。落實公共建筑能耗分項計量和室內溫度控制要求，完善建筑能耗監管體系，（略）技術、（略）融合。建立健全能耗統計監測和計量體系，（略）建設及應用。新建國家機關辦公建筑和單體建筑面積超過2萬（略）。持續開展建筑空調、照明、電梯等重點用能設備運行調試，到2030（略）的總體能效在現有水平上提升10%。
（七）建設綠色低碳住宅
1.推動住宅設計建造低碳轉型。以“綠色、低碳、智能、安全”為目標，從建筑層高、電梯、隔音、綠色、智能、無障礙等方面入手，推動“好房子”建設。鼓勵建設中小戶型普通住宅，限制發展超大戶型住宅。合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，充分利用日照和太陽能，降低住宅能耗。合理布局居住生活空間，充分利用自然通風和天然采光。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或者拆除造成的資源浪費。提高住宅聲環境質量設計建造水平。推動新建住宅全裝修交付使用，減少二次裝修資源浪費和環境污染。推行整體衛浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現部品部件可拆改、可循環使用。
2.提高住宅管理服務水平。提高共用設施設備維修養護水平，提升智能化程度。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。優化物業服務管理，探索智慧物業運營管理新模式，鼓勵物業服務企業向業主提供居家養老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，提升住房物業服務的精細化水平，在步行范圍內滿足業主基本生活需求。
（八）推進綠色低碳建造方式：（略）
1.推廣裝配式建筑與智能建造。大力發展裝配式建筑，加快培育裝配式建筑企業，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。結合道孚、爐霍、甘孜等裝配式輕鋼結構住宅建筑試點成果，逐步擴大裝配式建筑使用范圍。到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到50%。持續開展智能建造試點示范創建行動，推廣智能生產、智能施工，完善智能建造技術標準體系，推進工程設計、造價、施工等專業服務及監管執法各環節的數字化，提升建造全過程的智能化水平。
2.推進建筑垃圾資源化利用。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細管理，到2030年施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%。推廣循環生產方式：（略）
3.加強施工消耗管控。強化施工機械排放管控，鼓勵企業加大投入改進生產技術，淘汰落后設備，降低施工能耗。積極推廣節能型施工設備，監控重點能耗設備能耗，對多臺同類設備實施群控管理。
4.推廣應用綠色建材。按照生（略）梯以及成品鋼筋等綠色建材使用比例。推動綠色建材下鄉，支持農村建設綠色農房，推進建設（略）新型建材建設工程。積極培育綠色建材生產示范企業和示范基地，鼓勵建材企業使用工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。大力發展新型建筑材料，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品應用。在政府釆購工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和綠色生（略）、裝配式建筑等項目中優先采用綠色建材，建設一批綠色建材推廣應用示范工程。到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。
（九）推進綠色低碳農房建設
1.推廣綠色低碳農房設計建造技術。加大抗震設防、綠色建造、低碳用能農房設計研究，加強對存量農房改造、新建農房建設的技術指引。優化功能布局，提高農房自然通風采光和保溫性能，積極推廣經濟美觀、綠色節能的現代農房建造技術。提倡就地取材，推廣應用綠色建材，鼓勵選用符合農村實際的裝配式建造技術。保護傳承木雅、嘉絨、香格里拉和格薩爾四大傳統民居風貌，構筑彰顯鄉村歷史和文化特色的形象標識體系。推進綠色農房建設，發展新型結構農房，建成一批“功能現代、結構安全、風貌鄉土、成本經濟、綠色環保”的宜居型示范農房，開展裝配式輕鋼結構住宅建筑試點，加快農房節能改造。
2.推進農房能源應用結構調整。在適（略）建設農村戶用沼氣池，在高山高（略）推廣高效低排生物質爐具三供，因地制宜推進生物質能、太陽能、地熱等可再生能源在農牧業生產和農村生活中的應用。利用畜禽糞便、農作物秸稈、廚余垃圾等有機廢棄物，發展生物天然氣，穩步提升資源循環利用水平。大力推動農房屋頂、院落空地、（略）。強化可再生能源應用設施與農房一體化設計。提高鄉村電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。
（十）提升鄉村人居環境質量
1.切實提升村容村貌。依托農村人居環境整治提升五年行動，結合“美麗四川宜居鄉村”建設，推進農村綠色低碳發展，開展美麗鄉村、美麗牧場、美麗庭院示范創建。加快推進瀘定、丹巴、白（略）鄉村建設重點基礎設施、（略）亞丁村人居環境整治工程等項目建設。積極探索農房屋頂綠化美化，保護村莊固有的鄉土氣息，營造自然景觀和鄉村環境。持續開展村莊清潔行動，扎實推進農村廁所革命，著力補齊農村人居環境短板，推動農村人居環境從基本達標邁向提質升級。
2.持續推進農村生活污水處理。因地制宜推進建制鎮生活污水處理，合理確定排放標準，推動村鎮生活污水就近就地資源化利用，推廣小型化、生態化、分散化的生活污水處理工藝，推行微動力、低能耗的運行方式：（略）
3.推動農村生活垃圾分類處理。倡導農村易腐蝕垃圾就地就近資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾產生量，探索適合偏遠村鎮的小型生活垃圾處理設施，降低運輸和處置成本。統籌生活垃圾和農業生產廢棄物處置利用，（略），基本實現農村衛生廁所全覆蓋。
三、強化保障措施
（一）構建綠色低碳轉型發展模式
建立綠色低碳工作機制，以綠色低碳為目標，發揮基層黨組織作用，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參機制。完善我州公共建筑節能監管制度，推動能源消費數據共享。探索建立鄉村建設評價機制。利用建筑信息模型（BIM）技術（略）信息模型（CIM）平臺等，推動數字建筑建設，加快城鄉建設數字化轉型。推廣（略）場模式，大力發展節能服務產業，推廣合同能源管理，探索節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。鼓勵重大工程項目探索試點碳排放交易模式，（略）。
（二）建立產學研一體化機制
組織開展基礎研究、關鍵核心技術攻關、工程示范和產業化應用，推動科技研發、成果轉化、產業培育協同發展。整合優化行業產學研科技資源，（略）建設。鼓勵支持企業聯合高校、科研院所、產（略）、金融機構等力量，組建產業技術創新聯盟等多種形式的創新聯合體，聚焦城鄉建設領域開展減污降碳關鍵技術協同攻關。
（三）完善金融財稅支持政策
加大財政支持力度，制定稅收優惠政策，對建設高星級綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑節能改造、建筑可再生能源應用及綠色農房等給予財政資金獎勵。推行政府綠色采購，完善綠色低碳產品政府強制采購和優先采購制度。強化綠色金融支持，綜合利用貸款貼息、利率優惠、保費補助等激勵措施，創新信貸產品和服務，帶動金融資金投入。探索建立全裝修住宅質量保險制度，強化保險支持，發揮綠色保險產品的風險保障及增信作用。鼓勵設立低碳建筑發展基金。合理開放城鎮基礎設施投資、建設和（略）場，應用特許經營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。完善差別化電價、分時電價和居民電價政策，加快推進供熱計量和按供熱量收費。
四、加強組織實施
（一）加強組織領導
在州碳達峰碳中和工作委員會統一領導下，住房城鄉建設部門會同發展改革、財政、自然資源、生態環境等部門加強協作，形成工作合力，扎實推進工作實施。各縣（市）黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和的政治責任，系統謀劃，建立各部門協調機制，明確任務目標，切實履職盡責，制定責任清單，層層分解、層層落實。開展綠色低（略）、綠色（略）城、綠色低（略）、綠色低碳鄉村、綠色低碳住宅建設，積極穩妥推進碳達峰。
（二）嚴格目標責任考核
結合國家、全省、全州考核要求，建立城鄉建設領域碳達峰考核制度，每年（略）（市）目標任務完成情況進行監督檢查和考核評價，對未完成任（略）（市）實行通報。將城鄉建設領域碳達峰相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，有關落實情況納入中央生態環境保護督察，強化目標落實情況考核。各縣（市）要做好總結，梳理好的經驗做法，及時將當年工作情況上報。
（三）加大培訓宣傳
將碳達峰碳中和作為城鄉建設領域干部培訓重要內容，提高綠色低碳發展能力。通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式：（略）