浙江省財政廳行政處理決定書（（略））發(fā)布日期：（略）:47訪問次數(shù):信息來源：省財政廳
浙財執(zhí)法〔2024〕77號
投訴人：（略）
地址：（略）
被投訴人：（略）
地址：（略）
被投訴人：（略）
地址：（略）
相關(guān)供應(yīng)商：（略）
地址：（略）
（略）（略）窗簾采購項目（編號：ZJ-（略），以下簡稱“本項目”）采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2024年7月22日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2024年7月22日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
（略）訴稱：投訴事項1：采購人：（略）
（略）辯稱：我單位：（略）
（略）辯稱：針對投訴事項1答復(fù)：招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人的資格條款中無涉及樣品條款和要求，“▲3、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效”，屬于采購文件的實質(zhì)性要求，不屬于資格條件。2.本項目采購的窗簾為定制品，而非標(biāo)準(zhǔn)品。對定制品，由于產(chǎn)品工藝等無法以書面形式準(zhǔn)確描述，且又與項目目標(biāo)實現(xiàn)直接相關(guān)，需要專家通過現(xiàn)場感官進(jìn)行判斷，故設(shè)置樣品要求并對應(yīng)設(shè)置評審指標(biāo)。3.如上所述，樣品屬于采購需求的重要組成部分，能否提供樣品以及樣品是否齊全，直接影響評審專家對樣品進(jìn)行評審，進(jìn)而影響本項目采購目標(biāo)的實現(xiàn)。故設(shè)置樣品以及設(shè)定“▲3、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效”，與項目目標(biāo)實現(xiàn)相關(guān)，且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。上述內(nèi)容在質(zhì)疑階段已進(jìn)行了回復(fù)。另，本項目一方面為了節(jié)約供應(yīng)商成本，在投標(biāo)環(huán)節(jié)僅要求供應(yīng)商提供中小樣，不要求供應(yīng)商提供檢測報告；另一方面加強(qiáng)項目的履約驗收，在供貨驗收環(huán)節(jié)要求供應(yīng)商提供“阻燃性、耐光色牢度、甲醛含量、防霉等級、抗菌效果”等主要技術(shù)性能指標(biāo)的檢測報告。上述做法，即維護(hù)了采購人：（略）
（略）述稱：投訴事項1回復(fù)：投標(biāo)樣品作為招標(biāo)文件需求的重要部分，能否提供樣品及樣品是否齊全，直接影響了評標(biāo)專家對樣品分的評定，也影響了本項目采購目標(biāo)的實現(xiàn)。設(shè)置樣品分并不違反政府采購規(guī)定。投訴事項2回復(fù)：招標(biāo)文件對評審條款中均有判斷指標(biāo)，評標(biāo)專家可以根據(jù)該判斷指標(biāo)進(jìn)行主觀打分。本項目與政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化并不沖突。投訴事項3回復(fù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第十七條規(guī)定所指“投標(biāo)人”即供應(yīng)商，而不是供應(yīng)商特指的派于本項目的團(tuán)隊情況。評審條款中的安裝調(diào)試方案及售后服務(wù)中所指的人員安排，均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況，而不是指供應(yīng)商的從業(yè)人員規(guī)模。供應(yīng)商打算用于本項目的人力要素體現(xiàn)，直接反映了供應(yīng)商履約能力及履約質(zhì)量。因此評審條款中的安裝調(diào)試方案、售后服務(wù)中設(shè)定的人員安排，售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模，與本項目實現(xiàn)直接相關(guān)，也并不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：
一、本項目采購方式：（略）
二、采購文件第一章招標(biāo)公告二、申請人的資格要求：1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；未被“信用中國”（（略）.cn)、（略）（（略）.cn）列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：標(biāo)項1：本項目專門面向中小企業(yè)采購（監(jiān)獄企業(yè)及殘疾人福利性單位：（略）
供應(yīng)商須知前附表
（略）
名稱：（略）
內(nèi)容
23
其他
（1）采購文件中凡標(biāo)注“▲”的條款均為實質(zhì)性要求，不響應(yīng)的投標(biāo)文件將作無效標(biāo)處理。
三、采購文件第二章采購內(nèi)容及需求六、樣品1.樣品清單：
（略）
品名
數(shù)量
尺寸
主要配件
1
手動零PVC1%透景卷簾
1副
500×500mm
（略）/制頭一套
2
手動遮光卷簾
1副
500×500mm
3
布簾1
1副
500×500mm
4
布簾2
1副
500×500mm
5
布簾3
1副
500×500mm
6
紗簾
1副
500×500mm
7
醫(yī)用隔簾
1副
500×500mm
8
手動軌道
1根
500mm
9
預(yù)彎弧軌道
1根
500mm
10
鹽水伸縮吊桿
1套
1100mm（±50mm）
2.樣品的遞交方式：（略）
四、本項目采用綜合評分法，總分100分，其中：商務(wù)技術(shù)分60分（客觀分33分、主觀分27分），價格分40分。
五、采購文件第四章評標(biāo)辦法五、評標(biāo)細(xì)則5.評分因素及分值范圍1）商務(wù)技術(shù)分
（略）
評分細(xì)則
分值
四
實施方案和服務(wù)方案
1
評委對生產(chǎn)實施方案及質(zhì)量管理管控方案進(jìn)行評分
原輔材采購、加工制作、外購產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)的具體落實，按計劃完成本項目采購所有產(chǎn)品的實施過程及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制完善程度。
各環(huán)節(jié)流程明確，質(zhì)量保證措施切實可行得3分；
各個環(huán)節(jié)流程明確，質(zhì)量控制方案可行度大得2分；
各環(huán)節(jié)流程安排基本合理，質(zhì)量保證措施基本合理，措施略有欠缺的得1分；
各環(huán)節(jié)流程安排和質(zhì)量保證措施有缺陷，措施不到位得0.5分；
無生產(chǎn)實施方案及質(zhì)量管理管控方案得0分
3
2
安裝調(diào)試方案，包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃，調(diào)試進(jìn)度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等。方案考慮充分措施有效得3分；方案考慮較充分，措施較有效得2分；方案和措施存在瑕疵得1分；方案和措施存在較多不合適得0.5分；無方案得0分。
3
3
評委對供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評分：
售后服務(wù)方案詳細(xì)、完善、全面，售后響應(yīng)速度快，排除故障能力強(qiáng)，服務(wù)人員經(jīng)驗豐富，備品備件供應(yīng)及時得3分；
售后服務(wù)方案詳細(xì)、售后響應(yīng)及時，服務(wù)人員有同類經(jīng)驗，備品備件能及時供應(yīng)得2分；
售后服務(wù)方案詳細(xì)、內(nèi)容針對性有欠缺，售后響應(yīng)基本滿足要求，服務(wù)人員有同類經(jīng)驗，備品備件能及時供應(yīng)得1分；
售后服務(wù)方案有欠缺，服務(wù)人員缺乏同類項目經(jīng)驗，內(nèi)容針對性不強(qiáng)得0.5分；
未提供售后服務(wù)方案不得分。
3
五
樣品：
1
手動零PVC1%透景卷簾：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
2
手動遮光卷簾：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
3
布簾1：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
4
布簾2：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
5
布簾3：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
6
紗簾：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
7
醫(yī)用隔簾：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
8
手動軌道：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
9
預(yù)彎弧軌道：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
10
鹽水伸縮吊桿：制作工藝精良，外形美觀得1.5分；制作工藝較精良，外形較美觀得1分；制作工藝普通，外形普通得0.7分；制作工藝欠缺，外形有瑕疵得0.2分。
1.5
六
應(yīng)急方案
1
突發(fā)應(yīng)急性事件應(yīng)急處理和解決方案：處理方案合理可行，解決方案合理可行得3分；處理方案較合理較可行，解決方案較合理較可行得2.5分；處理方案較合理基本可行，解決方案較合理基本可行得2分；處理方案滿足采購需求，解決方案滿足采購需求得1.5分；處理方案有瑕疵，解決方案有瑕疵得1分；處理方案欠合理，解決方案欠合理得0.5分；無方案得0分。
3
六、評審報告顯示：本項目共有19家供應(yīng)商通過了資格性審查和符合性審查。技術(shù)商務(wù)評分明細(xì)表顯示了評標(biāo)委員會對19家通過資格性審查和符合性審查供應(yīng)商就評審條款“實施方案和服務(wù)方案”“樣品”“應(yīng)急方案”的評分情況。
七、投訴調(diào)查處理階段，因投訴人未參與投標(biāo)，本機(jī)關(guān)向投訴人發(fā)出《調(diào)查詢問函》“（略）合法權(quán)益的證明材料”。投訴人出具的《損害我司合法權(quán)益的證明材料聲明函》顯示：（略）、（略）、（略）損害我司或其他廣大投標(biāo)人（包括參與本項目以及廣大未參與的潛在投標(biāo)人）合法權(quán)益主要有以下幾個方面:1、……；2、……；3、……；4、……；5、……。綜上，我方認(rèn)為在明確違規(guī)（合規(guī)性，合法性無保障），存在重大低價不合理性（存在上期項目處理結(jié)果未明本次項目又變本加厲的拉低價情況），在以上眾多問題存在的前提下，我方認(rèn)為采購文件嚴(yán)重?fù)p害我司及廣大誠信經(jīng)營的潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益!……。
八、投訴調(diào)查處理階段，（略）提供《（略）窗簾（（略）：ZJ-（略））政府采購項目評標(biāo)委員會的評分意見》，原評標(biāo)委員會成員簽字，該評分意見載明：1.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人為本項目提供的原輔材采購、加工制作、外購產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)的具體落實，按計劃完成本項目采購所有產(chǎn)品的實施過程及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制完善程度，對評審條款“生產(chǎn)實施方案及質(zhì)量管理管控方案（3、2、1、0.5、0）”進(jìn)行評分。2.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃，調(diào)試進(jìn)度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等，對評審條款“安裝調(diào)試方案（3、2、1、0.5、0）”進(jìn)行評分。3.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人為本項目提供的售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容，對評審條款“供應(yīng)商售后服務(wù)方案（3、2、1、0.5、0）”進(jìn)行評分。4.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“手動零PVC1%透景卷簾（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。5.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“手動遮光卷簾（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。6.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“布簾1（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。7.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“布簾2（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。8.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“布簾3（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。9.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“紗簾（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。10.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“醫(yī)用隔簾（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。11.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“手動軌道（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。12.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“預(yù)彎弧軌道（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。13.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人樣品的制作工藝，外形，對評審條款“鹽水伸縮吊桿（1.5，1，0.7，0.2）”進(jìn)行評分。14.評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人為本項目提供的處理方案，解決方案，對評審條款“突發(fā)應(yīng)急性事件應(yīng)急處理和解決方案（3，2.5，2，1.5，1，0.5，0）”進(jìn)行評分。綜上，評標(biāo)委員會認(rèn)為評分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，評標(biāo)委員會按采購文件評審辦法進(jìn)行綜合評分。
九、投訴調(diào)查處理階段，（略）提供質(zhì)疑答復(fù)函順豐快件（SF（略）51）“運單詳情”截圖顯示：2024年7月15日19:38日攬件，7月16日8:42簽收。
十、質(zhì)疑階段，投訴人稱：質(zhì)疑事項1：樣品設(shè)定不合理！本項目作為政采云電子遠(yuǎn)程開標(biāo)，卻要求樣品，且未提供樣品或提供不全的投標(biāo)無效。存在以不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商的行為。同時采購文件把樣品作為評審項的同時又作為資格廢標(biāo)項（實質(zhì)性要求），又再次違反政府采購相關(guān)法律規(guī)定。質(zhì)疑事項2:整個評分標(biāo)準(zhǔn)中充斥主觀分，無法量化或細(xì)化。明確違反政府采購相關(guān)法規(guī)以及財政指導(dǎo)性案例指導(dǎo)意見。質(zhì)疑事項3：評分標(biāo)準(zhǔn)四、實施方案和服務(wù)方案“安裝調(diào)試方案，包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進(jìn)度的規(guī)劃，調(diào)試進(jìn)度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等。”“評委對供應(yīng)商售后服務(wù)方案、售后服務(wù)保證措施、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模、維修響應(yīng)時間、備品備件、售后服務(wù)承諾等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評分：”中關(guān)于人員的安排、售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模的相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件，違規(guī)，請刪除或調(diào)整！
（略）質(zhì)疑答復(fù)稱：針對質(zhì)疑事項1答復(fù)：1.招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人的資格條款中無涉及樣品條款和要求，“▲3、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效”，屬于采購文件的實質(zhì)性要求，不屬于資格條件。2.本項目采購的窗簾為定制品，而非標(biāo)準(zhǔn)品。對定制品，由于對制作工藝、外形等無法以書面形式準(zhǔn)確描述，且又與項目目標(biāo)實現(xiàn)直接相關(guān)，需要專家通過現(xiàn)場感官進(jìn)行判斷，故設(shè)置樣品并設(shè)置對應(yīng)的評審指標(biāo)。3.如上所述，樣品屬于采購需求的重要組成部分，能否提供樣品以及樣品是否齊全直接影響評審專家對樣品進(jìn)行評審，進(jìn)而影響本項目采購目標(biāo)的實現(xiàn)，故設(shè)置樣品以及設(shè)定“▲3、未提供樣品或樣品不全，將導(dǎo)致投標(biāo)無效”，與項目目標(biāo)實現(xiàn)相關(guān)，且不違反政府采購相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，質(zhì)疑事項1，不成立。另，一方面為了節(jié)約供應(yīng)商成本，在投標(biāo)環(huán)節(jié)僅要求供應(yīng)商提供中小樣,不要求供應(yīng)商提供檢測報告;另一方面加強(qiáng)項目的履約驗收，在供貨驗收環(huán)節(jié)要求供應(yīng)商提供“阻燃性、耐光色牢度、甲醛含量、防霉等級、抗菌效果”等主要技術(shù)性能指標(biāo)的檢測報告。針對質(zhì)疑事項2答復(fù)：政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人：（略）
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、關(guān)于投訴事項1。在政府采購活動中“僅憑書面方式：（略）
二、關(guān)于投訴事項2。政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人：（略）
三、關(guān)于投訴事項3。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評審條款“安裝調(diào)試方案”“供應(yīng)商售后服務(wù)方案”中設(shè)置“人員的安排”“售后服務(wù)團(tuán)隊規(guī)模”為評審因素，投訴人主張“相關(guān)表述和評審變向設(shè)定規(guī)模條件”，但未提供具體有效的證據(jù)材料。（略）在投訴答復(fù)材料中對前述評審因素設(shè)置合理性作了解釋說明，并表示“均指供應(yīng)商擬派于本項目的團(tuán)隊人員組成情況”。投訴人不僅未提交投標(biāo)文件，也未提供具體有效的證據(jù)材料證明本項目采購文件使其合法權(quán)益受到損害。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述評審因素設(shè)置存在影響政府采購有效競爭的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項3，不成立。
四、關(guān)于投訴事項4。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條第一款規(guī)定，采購人：（略）
綜上，（略）窗簾項目（（略）：ZJ-（略））采購文件違法的投訴，投訴事項缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回投訴。
如對本決定不服，可在本決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本決定書送達(dá)之日起6個月內(nèi)（略）人民法院提起訴訟。
浙江省財政廳
2024年8月28日
（本件公開發(fā)布）
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