為進一步優（略）城鄉生活垃圾收運處置體系，探索高海拔生活垃圾小型分散式焚燒技術應用，提高生活垃圾減量效率、減少二次污染風險、加強規范化運行能力、降低長效運行成本，擬組織（略）生活垃圾收運處置體系特許經營試點工作，現面向全社會具有投資意向和相關技術能力的企業征集《西藏（略）生活垃圾收運處置體系試點項目建設方案建議書》（以下簡稱《建設方案建議書》）。
《建設方案建議書》應達到可行性研究報告深度，西藏（略）建設廳、發展改革委、生態環境廳和試點項目實施主體將聯合對意向企業報送的《建設方案建議書》組織審查論證，篩選符合基本要求的《建設方案建議書》作為試點項目編制項目建議書和特許經營方案的參考依據。
歡迎廣大企業積極參與，意向企業請于2024年7月30日前通過郵件方式：（略）
附件：《西藏（略）生活垃圾收運處置體
系試點工作方案》
西藏（略）建設廳
2024年7月26日
聯系人：（略）
附件
縣域統籌優化城鄉生活垃圾收運處置體系
試點工作方案
為著力破（略）生活垃圾處置技術單一落后、處置能力不足、收運成本高等問題，加快提（略）生活垃圾治理能力，按照因地制宜、城鄉統籌、區域協同的原則，通過試點建設探索高原生活垃圾收運處置體系模式和小型分散式焚燒處理技術應用，特制定本方案。
一、目標任務
（一）（略）生活垃圾收運處置體系試點。計劃選擇6個縣，試點生活垃圾小型焚燒處理技術，（略）（略）生活垃圾收運體系模式，降低生活垃圾收運處理成本，（略）域生活垃圾統籌無害化收運處理全覆蓋。
（二）制（略）城鄉生活垃圾收運處置體系規劃。依托試點成果，研究制定《西藏（略）城鄉生活垃圾收運處置體系規劃》，力爭在2024年年底前印發實施，科學確（略）（略）線，規劃（略）年項目儲備，全面提（略）城鄉生活垃圾治理水平。
二、試點建設方案
（一）試點范圍
擬在（略）（（略）城及所轄9個鄉鎮）、（略）（略）（（略）城及所轄10個鄉鎮）、（略）（略）（（略）城及所轄3個鄉鎮）、（略）（略）（（略）城及所轄5個鄉鎮）、（略）（略）（（略）城及所轄13個鄉）和阿（略）（略）（（略）城及所轄4個鄉）共6個縣（略）生活垃圾收運處置體系試點。
（二）實施主體
試點項目實施機構原則上應為項目所（略）人民政府依法依規授權的有關行業主管部門、事業單位：（略）
（三）試點建設內容
1.生活垃圾小型焚燒設施建設。統籌（略）縣域，（略）（略），布局建設小型生活垃圾焚燒處理設施。處理設施應采用熱解氣化焚燒或直接焚燒工藝，技術工藝應符合附件試點處理設施建設技術要點要求，污染物排放標準執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB（略））等國家標準規范要求。
2.城鄉生活垃圾收運體系優化。圍繞（略）生活垃圾處理設施，以縣域為單位：（略）
（四）實施模式
試點項目依據《國務院辦公廳轉發國家發改委、財政部<關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號）和國家發改委、財政部、住建部等6部委《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（2024年第17號令），采用特許經營模式實施，引入社會資本通過投建營一體化方式：（略）
項目參照“揭榜掛帥”的方式：（略）
（五）實施程序
1.方案征集階段（2024年7月26日-2024年8月10日）
向社會公開征集試點項目建設方案，意向投資社會資本應自行組合現場踏勘，按可行性研究報告深度編制項目建設方案建議書報送至（略）建設廳。
2.前期工作階段（2024年8月11日-2024年9月30日）
由（略））等文件精神，履行項目審批、核準或備案手續。（略）和地（市）住房城鄉建設部門、發展改革委和生態環境部門負責前期工作的技術審查和指導。
3.建設實施階段（2024年10月1日-2024年11月30日）
確定的社會資本方根據項目特許經營實施方案和特許經營協議相關要求，進行試點項目投資建設。（略）應建立工作機制，落實相關配套政策，按期完成試點建設工作。
4.總結驗收階段（2024年12月1日-2025年11月30日）
各（略）會同（略）和地（市）住房城鄉建設部門、發展改革委、生態環境部門組織對試點進行全面評估和驗收，評估內容包括項目實施進度、工程質量、運行效果、污染排放及運營費情況等。（略）建設廳會同發展改革委、生態環境廳在試點總結評估基礎上研究編制《西藏（略）城鄉生活垃圾收運處置體系規劃》和《西藏（略）生活垃圾小型分散式焚燒設施建設運行技術導則》，指（略）城鄉生活垃圾收運處置體系建設。
5.運營維護階段（2025年12月-特許經營期末）
由特許經營社會資本方負責項目的常態化運營，（略）縣負責項目垃圾處理費的支付和日常監督管理。
三、保障措施
（一）加強組織領導
（略）縣要建立試點工作領導小組和工作專班，建立工作推進機制，確保完成試點任務。（略）建設廳、發展改革委、生態環境廳和（略）負責同志聯合牽頭組成協調組，并邀請行業權威專家組成技術組，負責項目的協同推進和技術審查指導。
（二）強化項目監管
建立隱性債務防范機制；建立全生命周期政府、社會資本、金融機構三方資金共管機制；建立全生命周期項目監管和履約保證體系；設立更新重置和大中修基金聯合監管賬戶，不受社會資本退出影響；建立社會資本退出保障機制；建立黑名單制度，將有失信行為的企（略）政領域信用體系黑名單等。
（三）落實經費保障
（略）縣應將生活垃圾收運處置體系運營費用納入地方財政中長期預算，保障生活垃圾收運處置體系穩定運行的經費需求。
（四）依法依規推進
試點項目應按國家和（略）有關特許經營管理辦法，規范操作流程，規范協議簽訂，防范各種風險，確保試點項目順利實施，后期健康穩定運行。
附件：試點處理設施建設運行技術要點
附件
試點處理設施建設運行技術要點
為加強生活垃圾小型焚燒設施建設和管理水平，指導生活垃圾小型焚燒試點項目規劃設計、施工建設及運行管理，提高垃圾減量處理效率、減少二次污染風險、降低長效運行成本，制定本技術要點。本要點主要包括“適用范圍”“接收和預處理”“焚燒處理工藝”“污染控制”“運行檢查和監測”5個方面，具體內容如下。
一、適用范圍
本技術要點適用于日處理規模100噸/日及以下的試點項目，日處理規模大于100噸/日的試點項目執行《生活垃圾處理處置工程項目規范》（GB（略））《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》（CJJ90-2009）等現行國家標準規范。所有試點項目污染物排放均執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB（略））。
二、接受和預處理
生活垃圾焚燒處理設施設計應充分考慮項目所在地生活垃圾成分、理化性質和分類收集現狀等，具有本地化適應能力。應根據焚燒處理設施的特點和工藝要求，為焚燒處理設施配置相應的生活垃圾接收、貯存、（略），提高焚燒和減量效率。工業固體廢物、有害垃圾、除秸稈外的農業生產廢物不得進入焚燒處理設施，并應避免磚瓦、陶瓷、煤渣、灰土、無機類建筑垃圾、大件垃圾和易燃易爆物入爐。
三、焚燒處理工藝
（一）處理工藝選擇。焚燒處理是小型焚燒處理設施的主體和必要過程，應選擇熱解氣化焚燒工藝或直接焚燒工藝。其中，單線處理規模30噸/日及以下的設施，可選用“熱解氣化焚燒工藝”或“直接焚燒工藝”；單線處理規模30噸/日以上的設施，應選用“直接焚燒工藝”。焚燒處理設備設計前應進行高原低壓缺氧環境驗算。
（二）焚燒溫度。“直接焚燒”工藝的焚燒段溫度應不低于850℃且不宜高于1050℃，煙氣在此階段下的停留時間應不小于2秒。在不添加任何助燃材料并穩定運行條件下，“熱解氣化焚燒”工藝的熱解氣化段運行溫度應不低于350℃，二燃室溫度應不低于850℃，煙氣在此階段下的停留時間應不小于2秒。
四、污染控制
（一）煙氣凈化。（略）、（略）、（略）、（略）等工藝的組合。其中，（略）可采用急冷、間接換熱等方式：（略）
（二）爐渣與飛灰。運行企業每月應至少檢測1次爐渣熱灼減率，爐渣熱灼減率應不大于5%。爐渣應按一般固體廢物進行處置，宜優先考慮就地資源化利用。焚燒飛灰的運輸處置應符合現行《國家危險廢物名錄》中有關要求。
（三）廢水及焦油。垃圾滲濾液應單獨收集處理，在不影響處理效果的情況下宜回噴進爐。焚燒設施產生的焦油禁止外排。
（四）臭氣控制。項目臭氣排放應符合《惡臭污染物排放標準》（GB（略））有關要求。
五、運行檢查和監測
（一）溫度監測。要對熱解氣化爐或焚燒爐、二燃室、急冷裝置、除塵器、排煙口出口煙氣的溫度，除塵器進水和出水溫度，廠（站）房室內溫度開展日常監測。
（二）遠程控制與監管。（略）、（略）、（略）、（略）等進行集中控制，（略）。
（三）污染物排放監測。運行企業應按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB（略））對污染物排放進行監測。