福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省財(cái)政廳福建省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)《福建省2025年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知
來源：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（略）:36
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閩農(nóng)科教〔2025〕16號(hào)

（略）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、供銷合作社，（略）：
現(xiàn)將《福建省2025年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求抓緊組織實(shí)施。



福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省財(cái)政廳福建省供銷合作社聯(lián)合社
2025年7月16日
（此件主動(dòng)公開）

福建省2025年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施方案

為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)膜殘留污染防治，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2025年糧油生產(chǎn)保障等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”的要求，聚焦（略）域、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。2025年，推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜30萬畝、全生物降解地膜10萬畝，力爭(zhēng)全省農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快推廣加厚高強(qiáng)度地膜。以覆（略）、主要覆膜作物為重點(diǎn)，推廣使用0.015毫米及以上的加厚高強(qiáng)度地膜，從源頭保障農(nóng)用地膜的可回收性。經(jīng)組織專家論證和性能檢測(cè)，可在煙葉、玉米、根莖類作物（如甘薯、馬鈴薯等）、葉菜類蔬菜（如甘藍(lán)、花椰菜等）、藤蔓類瓜果（如黃瓜、西瓜等）適度推廣厚度0.012毫米（含）以上的Ⅰ類高強(qiáng)度地膜。
推廣應(yīng)用的加厚高強(qiáng)度地膜，覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735—2017）中Ⅰ類耐老化地膜有關(guān)要求，確保農(nóng)用地膜使用后能夠有效回收。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料及國(guó)家明確禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)的有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。
（二）穩(wěn)步推廣全生物降解地膜。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十一條和《農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范條件（2017年本）》等有關(guān)規(guī)定，各地推廣應(yīng)用全生物降解地膜，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用已在我省開展多點(diǎn)田間應(yīng)用試驗(yàn)，并證明具有適用性和安全性，且符合《全生物農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T（略））國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，確保推廣應(yīng)用過程安全可控。
各地可優(yōu)先選擇經(jīng)我省試驗(yàn)證明適宜推廣的作物，如茄果類和根莖類蔬菜、薯類、玉米、煙葉、芋頭等，穩(wěn)步推廣全生物降解地膜。選用的全生物降解地膜產(chǎn)品應(yīng)與當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源條件和作物生長(zhǎng)功能需求相匹配。
（三）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)用地膜科學(xué)使用。因地制宜推廣農(nóng)用地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、一膜多用、改進(jìn)覆蓋等方式：（略）
（四）建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系。各地要結(jié)合加厚高強(qiáng)度地膜推廣，大力培育專業(yè)化回收服務(wù)組織，逐步構(gòu)建以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、第三方機(jī)構(gòu)回收等多元化回收機(jī)制，（略）絡(luò)體系。鼓勵(lì)有條（略）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展廢舊地膜無害化處理，推動(dòng)將利用價(jià)值不高的廢舊地膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系。
三、組織實(shí)施
（一）（略）域。在全省29個(gè)地膜覆蓋面積較（略）（市、區(qū)）組織實(shí)施地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目。
（二）支持重點(diǎn)。今年中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜，按照加厚高強(qiáng)度地膜20元/畝、全生物降解地膜為90元/畝的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，將推廣任務(wù)數(shù)和補(bǔ)助資金分解下達(dá)到（略）（市、區(qū)）。各地可根據(jù)覆膜面積、作物種類、使用及回收成本等因素，合理確定加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
各地可統(tǒng)籌加厚高強(qiáng)度地膜推廣補(bǔ)助資金，對(duì)具備一定處理能力的回收加工企業(yè)、專業(yè)化回收組織等予以適當(dāng)支持。要積極爭(zhēng)取或統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金對(duì)加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜進(jìn)行合理疊加補(bǔ)助。
（三）補(bǔ)貼方式：（略）
為加快地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，打通項(xiàng)目落地“最后一公里”，支持省供銷社所屬農(nóng)資企業(yè)探索實(shí)行“前置補(bǔ)貼”模式（即由供銷農(nóng)資企業(yè)先行墊付補(bǔ)貼款，以財(cái)政補(bǔ)貼后的價(jià)格，銷售加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜），提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者接受度和積極性，減少農(nóng)膜用戶申請(qǐng)補(bǔ)貼的流程手續(xù)。在驗(yàn)收審核完成后，按照核實(shí)的面積數(shù)量將財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放給供銷農(nóng)資企業(yè)。實(shí)行“前置補(bǔ)貼”模式（略），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可通過其他渠道購(gòu)買、使用符合要求的地膜產(chǎn)品，也可按照正常流程申報(bào)補(bǔ)貼。
在測(cè)定覆膜補(bǔ)助面積時(shí)，可采用以正規(guī)發(fā)票確認(rèn)的地膜購(gòu)買量，參照省農(nóng)科院資環(huán)所測(cè)定的每畝地膜用量“0.012mm加厚高強(qiáng)度地膜6—7.5公斤、0.015mm加厚高強(qiáng)度地膜8—9公斤、0.008mm全生物降解地膜5—7公斤、0.01mm全生物降解地膜6—8公斤”進(jìn)行換算，并提供現(xiàn)場(chǎng)覆膜照片等佐證材料，形成完整的證據(jù)鏈，降低測(cè)繪成本，減輕基層負(fù)擔(dān)，發(fā)揮好財(cái)政補(bǔ)助資金支農(nóng)惠農(nóng)作用。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。（略）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立地膜科學(xué)使用回收管理臺(tái)賬，及時(shí)掌握（略）用膜總量、加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜推廣應(yīng)用進(jìn)度、廢舊地膜回收處置等情況；督（略）各（略）（市、區(qū)）抓緊制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并于8月1日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處備案。2024年度各地未實(shí)施完成任務(wù)可參照本方案執(zhí)行。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。（略）要發(fā)揮好農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，（略）絡(luò)，規(guī)范銷售渠道，供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的加厚高強(qiáng)度地膜和全生物可降解地膜，且補(bǔ)貼前的銷售價(jià)格不得高于同類（略）場(chǎng)公允價(jià)格范圍。實(shí)施“前置補(bǔ)貼”（略），供銷農(nóng)資企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)，做好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門的溝通銜接，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保年度推廣任務(wù)完成率80%以上。屬于政府補(bǔ)助的地膜要在每卷外包裝上醒目標(biāo)注“政府補(bǔ)助地膜，嚴(yán)禁倒買倒賣”等字樣，嚴(yán)防倒買倒賣政府補(bǔ)助地膜的行為發(fā)生。
供銷農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在完成地膜銷售和田間覆蓋后，應(yīng)盡快收集匯總項(xiàng)目驗(yàn)收材料，及時(shí)向（略）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提交補(bǔ)助申請(qǐng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）收到補(bǔ)助申請(qǐng)后，應(yīng)于30日內(nèi)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收，60日內(nèi)向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付補(bǔ)助資金；財(cái)政部門收到撥付補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。對(duì)遲撥滯撥、擠占挪用項(xiàng)目資（略）（市、區(qū)），省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按規(guī)定收回項(xiàng)目資金。
（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。各市、縣（區(qū)）要按照相關(guān)資金管理辦法和項(xiàng)目績(jī)效管理有關(guān)要求，確保項(xiàng)目資金規(guī)范使用、按時(shí)撥付。采用適當(dāng)形式公示資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會(huì)同有關(guān)部門定期調(diào)度資金使用進(jìn)度，適時(shí)開展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
（四）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各地要大力宣傳農(nóng)膜殘留污染防治有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放明白紙等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用回收地膜的意識(shí)。省級(jí)組建專家工作指導(dǎo)組，強(qiáng)化對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。各市、縣（區(qū)）也要組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，因地制宜研究改進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜推廣應(yīng)用配套農(nóng)藝措施，加強(qiáng)地膜應(yīng)用調(diào)查與殘留污染監(jiān)測(cè)，科學(xué)（略）域污染狀況與治理成效。

聯(lián)系人：（略）
福建省福農(nóng)農(nóng)資集團(tuán)丁峰（略）
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處徐建清（略）7
省供銷合作社經(jīng)發(fā)處姜文明（略）1

附件：福建省2025年地膜科學(xué)使用回收任務(wù)分解表
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