民航法修訂草案審議：全國人大常委會擬修訂民航法，優化低空空域資源配置，推動服務監管平臺建設，完善適航審定和飛行管理制度，為低空經濟提供法律保障。

北京延慶：出臺《促進低空技術產業高質量展的若干措施》，最高補貼企業500萬元，推動產業集群發展。

杭州：發布人工智能創新政策，支持低空經濟與AI融合，開放無人機研發和場景應用

企業動態

億航智能與國軒高科合作：聚焦eVTOL動力電池升級，采用高能量密度電芯提升續航和安全性能，加速商業化落地。

圓通成立無人機科技公司：上海圓航無人機科技公司成立，專注智能物流無人機研發，注冊資本100萬元，進一步布局“最后一公里”配送。

原創 | 丈量城市

編輯 | 克而瑞產城發展部

?導 讀：

2025年5月初，當特朗普政府宣布對中國禁售英偉達H20 AI芯片時，英偉達CEO黃仁勛在CNBC采訪中憂心忡忡地表示：「如果英偉達無法進入中國，美國等同把500億美元AI市場讓給華為?！?/span>

七年時光流轉，中美科技格局已發生翻天覆地的變化：新能源汽車、光伏、鋰電池組成的「出海新三樣」風靡全球，DeepSeek的開源之舉重塑全球AI版圖，粵港澳大灣區、長三角、成渝地區的產業集群強勢崛起，「杭州六小龍」「上海北斗七星」在科技領域突出重圍，曾經緊緊卡住中國科技發展的「卡脖子」之手，正逐漸松開。

《紐約時報》在2025年5月7日的報道中坦言，中國遠遠落后于美國的時代已然終結。

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中國科技創新

波瀾壯闊的「奇跡業」

北京大學路風教授在《走向自主創新》中提出了一個深刻的觀點：中國的科技創新，本質上是一場「奇跡業」。它設定超大目標，攻克超高難度，一旦取得成功，隨之而來的是巨大的紅利，以及一代人甚至幾代人的發展機遇。歷史經驗告訴我們，技術引進永遠無法替代自主創新。創新能力是國家、企業內生的核心力量，如果缺失技術主導權，過度依賴外部技術，就容易陷入「引進→落后→再引進」的惡性循環，甚至可能導致整個技術網絡被他人牢牢鎖死。

航天領域的自主創新有目共睹

回顧中國新能源汽車的發展歷程，堪稱一部跌宕起伏的自主創新史詩。曾幾何時，中國燃油汽車行業經歷了長達數十年的「市場換技術」之路，卻未能如愿培育出與國際巨頭比肩的自主品牌和核心技術。1992年，錢學森院士提出中國汽車工業「換賽道」，直接進軍新能源汽車領域的建議，得到了國家的大力支持。2001年，「十五」計劃明確了新能源汽車的技術研發布局；「十一五」期間，一汽、東風、上汽三大車企各自承擔起推進新能源汽車一個主干方向研究的重任；2009年，「十城千輛」試點示范項目啟動，中國新能源汽車正式從實驗室走向產業舞臺。

中國新能源汽車銷量從2011年不足1萬輛飆升至2021年超350萬輛

（來源：網絡開放平臺）

隨著新能源汽車供應鏈的完善，逐漸呈現出了跨行業融合的網狀結構特性，這種獨特的結構極大地促進了產業創新的多元化。一方面，比亞迪、奇瑞等傳統車企借助新能源賽道實現華麗轉身，不僅自身發展迅猛，還帶動了整個產業鏈的發展，孕育出寧德時代這樣的行業巨頭，以及禾賽科技這種在全球智能駕駛旋轉激光雷達領域占據60%-70%份額的隱形冠軍；另一方面，蔚來、小鵬、理想等「造車新勢力」如雨后春筍般涌入汽車行業。

新能源車企，為汽車出海定制了眾多滾裝船

自2015年至今，中國新能源汽車產銷量已連續九年位居全球第一，2024年更是首次突破千萬輛大關，同時供應全球70%的電池材料和60%的動力電池。事實證明，對于一個致力于實現產業升級、培育新質生產力、突破「卡脖子」技術瓶頸的國家而言，自主創新不是可有可無的選項，而是關乎生存與發展的必由之路。對于城市發展來說，同樣如此，必須將科技創新置于城市發展戰略的核心位置。

創新密碼

生機勃勃的創新生態

1. 創新的本質：一場集體參與的漸進式演化

提到創新，人們往往會聯想到瓦特與蒸汽機、貝爾與電話、愛迪生與白熾燈等傳奇故事，仿佛創新是少數天才靈光一閃的產物。然而，馬特?里德利在《創新的起源》中為我們揭示了創新的另一番景象：創新并非總是突如其來、轟轟烈烈的爆發，更多時候，它是一個漸進的、迭代的、集體參與的演化過程。即使沒有那些家喻戶曉的天才，在特定的技術積累和社會需求的共同作用下，許多重要的發明創造依然會以不同的形式出現。比如，在1876年2月14日這一天，貝爾和伊萊沙?格雷幾乎同時申請了電話專利，只是格雷比貝爾晚了幾個小時，最終與專利權失之交臂。

貝爾申請專利的5年前，梅烏奇就已經申請了電話關鍵技術的專利預告

（來源：網絡開放平臺）

再看國際貿易中至關重要的集裝箱，它本身技術含量并不高，早在20世紀初就已應用于鐵路運輸，但「集裝箱之父」麥克萊恩圍繞集裝箱構建了一整套創新運營系統，涵蓋港口、貨輪、起重設備、陸路運輸工具以及物流方式、產業布局等多個方面。就是這樣一個看似普通的創新，經過數十年的不斷迭代，將全球貨物運輸成本降低了90%以上，徹底改變了全球貿易格局。

國際貿易中承擔著重要職責的集裝箱

也就是說，城市在關注創新時，不能只盯炫酷的概念和技術含量高低，更要重視微創新的積累和創新帶來的社會延伸。

2. 創新生態系統：城市創新的核心引擎

對創新本質的深刻理解，決定著城市制定的科技創新戰略有效性。城市不能指望僅僅引進1個「天才團隊」或建設幾個「高精尖」實驗室，就能一蹴而就地實現創新突破。更重要的是，要著力構建一個能夠持續孕育創新、促進知識共享、鼓勵試錯迭代的「創新生態系統」。城市只有形成這樣的生態系統，才能吸引更多企業參與創新。正如《創新與企業家精神》的作者彼得?德魯克所說：創新機遇來源廣泛，可能來自意外事件、不協調現象、流程改進需求、產業和市場結構變化、人口結構變化、認知轉變、新知識涌現等，而企業更善于捕捉這些不確定的創新機遇，將資源從低生產力領域轉移到高生產力領域，推動創新落地并進入市場。

創新生態系統的構成示意

一般來說，城市創新生態系統應具備以下特質：

▍創新策源地：知識錨機構的強大支撐

「知識錨機構」，如頂尖大學、科研院所，是城市創新體系的源頭活水。它們不僅培養和匯聚了高素質的創新人才，更是前沿知識和顛覆性技術誕生的搖籃。美國硅谷的崛起，與斯坦福大學的緊密互動密不可分；北京中關村的信息技術、集成電路、醫藥健康產業集群，離不開清華、北大的強大支撐。

MIT是波士頓生物醫藥產業的知識錨機構

▍穩固的鏈主企業：產業鏈的核心驅動力

「鏈主企業」在創新生態中扮演著舉足輕重的角色。它們不僅是技術應用和產業化的主體，更能憑借強大的研發能力、市場渠道和資本實力，帶動產業鏈上下游的中小企業協同創新，形成富有活力的產業創新集群。荷蘭埃因霍溫因為有了飛利浦，成為歐洲的「創新中心」，并培育出光刻機巨頭阿斯麥、全球汽車半導體龍頭恩智浦等領軍企業。

以飛利浦物理實驗室為基礎的埃因霍溫高科技園

▍創新資金保障：活躍的風險投資體系

科技創新離不開資金的支持，風險投資就是科技創新的「血液」。一個活躍的風險投資體系，對于支持初創企業成長、加速科技成果轉化至關重要。在中美「脫鉤」之前，國內風險投資美資居多，如今各城市政府成立的投資基金接棒投資，但普遍存在擔心投資失敗導致國有資產流失、不敢投的問題。2025年國務院《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》明確建立以「盡職合規責任豁免」為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程，解決「不敢投」問題，并支持國資成為「耐心資本」。例如，杭州上城區創業投資類基金綜合虧損率不超過40%，特定情況可放寬至60%；種子/天使直投單項目允許100%虧損。

北京經開區通過科技創新股權投資基金與產業升級基金的協同運作

支持近80家企業累計獲批專利2000余項

推動藍箭航天、芯馳科技等項目落地

深圳南山區戰略直投專項種子/天使基金中，單項目最高允許100%虧損。

▍創新開源精神：開放合作的全球視野

創新不是閉門造車，就像開源的DeepSeek撼動了逐漸封閉的OpenAI一樣。在全球化日益深入的今天，城市必須保持開放姿態，融入全球創新網絡，加強與國際先進城市、科研機構和創新企業的交流合作，吸引全球頂尖人才和優質創新資源。例如，東倫敦科技城在政府推動和市場力量共同作用下，從落寞的老城區崛起為歐洲重要的科技創新中心?？萍汲桥c政府聯合推出英國「人才標準界定工作」準則，向全球杰出技術人才敞開大門，政府還推出針對數字產業的技術簽證——Tier1，允許科技城為境外科技人才提供擔保，使他們無需雇主擔保即可前往英國工作，目前英國科技公司非英籍員工比例已超過50%。

老城更新后，變身東倫敦科技城

華為則采取「山不過來我過去」的積極策略，在全球布局研發中心，如在俄羅斯設立算法研究中心、在法國巴黎建立美學研究中心等，截至2023年，華為在全球共設立了16個研究中心和28個聯合創新中心。

▍城市生活引人：滿足新一代人才的多元需求

著名智庫布魯金斯學會在《創新區的崛起：美國創新的新地理》研究報告中指出，過去50年間，全球創新集聚區正從遠離市中心、通過公路相連的郊區迅速回流至都市中心，特別是老城區，如紐約的「硅巷」、倫敦的「硅環島」、洛杉磯的「硅灘」。

紐約硅巷

這一變化的根本原因在于新一代科技人才需求的轉變，他們不再滿足于單一的工作、居住環境，轉而追求消費、社交、文化、娛樂等多種都市生活方式的交融。這種多元化的都市生活不僅能提供豐富的休閑選擇和便利性，還能在日常交流與活動中激發更多創新靈感，發現新需求。如今，越來越多的城市把「宜居、宜業、宜游」作為發展的標準動作，許多原本只有大城市才有的生活配套，如星巴克咖啡，已下沉到縣城。城市要想在同質化競爭中勝出，必須變得更有趣，提升城市的「玩商」（LQ）。

3. 創新緊跟產業趨勢：把握市場脈搏的關鍵

創新不僅需要技術和生態系統的支撐，更需要精準把握市場脈搏，深刻洞察產業趨勢。如果沒有跟隨市場變化進行迭代，創新紅利消失后，發展將難以為繼。以日本東京-橫濱工業帶為例，曾經這里是全球最大的科技集群之一，索尼、日立、東芝等電子巨頭憑借強大的研發實力和「工匠精神」，在半導體、精密制造等領域取得輝煌成就。

東京-橫濱工業帶示意

然而，《失去的制造業》一書指出，日本電子產業在21世紀走向衰落，索尼、東芝、日立、富士通、NEC等一大批企業走下神壇，陷入巨額虧損。部分原因是「工匠精神」過度追求產品性能極致，忽視了市場需求快速變化和成本控制的重要性。比如，日本企業一度要求計算機芯片有25年的質量保障，導致價格高昂、技術保守。但隨著個人電腦的崛起，其使用壽命也就是5年左右，手機更短，一般不超過3年。換句話說，市場根本不需要保質25年的芯片了，而需要的是大量質量還過得去的廉價芯片。這時候，贏得市場競爭的關鍵不在于有沒有超高品質，而在于能不能改進工藝、快速降低生產成本。

存儲芯片巨頭爾必達（2008年破產）良品率為98%，三星為83%

但三星芯片吞吐量是前者2倍，2005年三星的利潤率為30%，爾必達為3%

（來源：網絡開放平臺）

同時，在經營戰略上未能及時適應全球產業水平分工趨勢，固守縱向一體化模式，最終在與中國、韓國的技術競爭中逐漸落后。風險投資人陳宇在《日本企業衰敗啟示錄》中分享了一個案例：他在日本投資的機器人項目，日方工程師耗時三年完成研發規劃，卻發現類似的機器人應用模塊，在中國深圳的華強北早已上市，并且已經更新到第三代?？梢哉f，日本失去的制造業，失去的是對市場發展趨勢的把控能力。

城市創新的四大要素

打造內生發展動力

城市理解了上述創新的深層密碼，才能超越簡單的要素堆砌和政策模仿，真正構建起一個能夠持續涌現創新的良性發展環境。城市能否在激烈的區域競爭中脫穎而出，還要看是否具有為產業升級、新質生產力培育和「卡脖子」技術突破的內生動力。城市創新的內生動力，來自于4個方面：

1. 堅持自主創新：城市發展的底氣所在

實踐證明，「市場換技術」的路徑難以觸及核心技術的核心，自主創新才是城市長期發展的底氣。城市可以通過設立研發專項資金、城市共享實驗室、鼓勵設立企業技術中心和博士后工作站等方式，激發企業的創新積極性。更重要的是，要形成高效協同的技術攻關體系，針對制約產業發展「卡脖子」技術，整合產學研用各方力量，組建創新聯合體進行協同攻關。荷蘭埃因霍溫的「三螺旋」模式值得一提：

三螺旋模式

★ 政府主導：埃因霍溫政府通過政策扶持，如稅收減免、資金補助，定制化職業培訓（如Leren en Werken Eindhoven平臺），以及公共研發投資，推動創新環境建設。

政府提供的定制化技能培訓

★ 龍頭企業：飛利浦等大企業采取「瘦身+分拆」戰略，剝離非核心業務，如阿斯麥、恩智浦半導體，并成立埃因霍溫高科技產業園，提供共享研發空間和孵化支持。

飛利浦孵化創新的模式

★ 高校參與：埃因霍溫理工大學等院校設立開放式實驗室，直接對接企業技術需求，并推行「校園即孵化器」模式，支持師生創業。

埃因霍溫理工大學的部分實驗室（來源：埃因霍溫理工大學官網）

在自主創新中，基礎研究是科技創新的「總開關」，必須給予長期穩定的支持。德魯克指出，基于新知識的創新往往時間跨度大、失敗率高、可預測性低，但它是催生顛覆性技術、引領產業變革的源頭活水。城市不是企業，不能只追求短期可見的產業化成果，而應加大對科學家自由探索、勇闖科研「無人區」的支持。例如，深圳設立的「新基石研究員項目」，投入100億元人民幣，長期支持200-300位科學家完成「從0到1」的原始創新，讓科學家能夠心無旁騖地從事原創性、引領性研究。

此外，城市面對創新必須具備包容的「試錯」精神。許多偉大的創新都是在反復試錯和迭代中產生的，創新城市需要營造鼓勵大膽探索、勇于挑戰、寬容失敗的創新文化。

2. 培育新質生產力引擎：搶占未來發展制高點

新質生產力已成為中國城市未來發展、實現產業變革和深層次轉型的核心任務。城市培育新質生產力，至少包含以下兩個方面：

▍搶占戰略性新興產業的制高點

人工智能、量子信息、生命科學、空天科技、新材料、新能源等未來產業，是城市競逐新質生產力的主戰場。城市需要有「十年磨一劍」的戰略定力，提前規劃并持續投入。以基于人工智能+機器人構建的「人機友好城市」為例，它需要具備以下特點：★ 場景驅動創新：通過開放城市空間作為測試場，如杭州的景區巡邏、北京亦莊的自動駕駛測試區，加速機器人技術在實際環境中的迭代與應用。

日本福島機器人試驗場（來源：網絡開放平臺）

★ 政策制度突破：制定適應機器人發展的法規（如首爾相關產業的容積率獎勵），解決責任認定、數據安全等核心問題，為產業發展掃清障礙。★ 基礎設施適配：從建筑，如韓國盆塘的機器人專用電梯，到城市設施，如數據中心、G5網絡、充電樁、專用道路等等，系統性重構物理空間以支持機器人運行。

首爾公共機器人基礎設施「江南機器人Plus試驗場」

（來源：網絡開放平臺）

★ 社會文化培育：通過教育計劃、公眾活動，如波士頓機器人街區派對，消除技術恐慌，推動人機協作理念普及。

總之，未來城市的競爭力，將取決于能否在物理空間、制度環境與社會認知三個維度同步進化，成為孕育顛覆性技術的「超級實驗室」。

▍培育「專精特新」的產業勁旅

在激烈的市場競爭中，「專精特新」企業是產業鏈供應鏈的重要基石，也是新質生產力的微觀主體。城市培育壯大專精特新企業，需要構建「三位一體」的支撐體系：★ 產業生態培育：打造專業化產業園區，構建「龍頭企業+孵化平臺+產業基金」的生態鏈。如蘇州生物醫藥產業園，圍繞產業鏈部署創新鏈，形成從研發到產業化的完整閉環。同時，建立「產業基礎再造」工程，針對核心基礎零部件、關鍵基礎材料等「工業四基」領域實施定向培育。

蘇州生物醫藥產業園

★ 創新機制賦能：建設「概念驗證中心-中試基地-產業園區」的成果轉化鏈條。北京中關村通過設立概念驗證基金，幫助科研團隊完成技術可行性驗證；深圳推動大科學裝置衍生孵化科技企業，實施「科技特派員」制度，選派專家團隊駐企服務?！?培育保障體系：針對自身「專精特新」企業特點，定制化培育保障體系。合肥通過「以投帶引」模式，精準投資、產業鏈整合、創新生態構建，實現了招商引資與產業培育的高度協同；寧波打造「專精特新」服務專員隊伍，提供全生命周期服務。

3. 構筑創新護城河：守護城市發展優勢

對于城市創新來說，構筑「護城河」以保持發展優勢、留住培育的企業至關重要，可以從以下幾個方面著手：

▍專利池：產業發展的防護盾

不帶專利談標準，猶如沒拿武器上戰場，城市需要構建自己的「專利池」。例如，我國已建立深圳LED專利池、AVS專利池等。專利池應具備開放特性，讓符合條件的企業方便快捷地獲取專利授權，吸引更多企業加入城市創新系統。

我國音視頻產業的AVS專利池，大大降低相關產業的發展成本

城市專利池的專利來源，除了創新系統內的成果，還有兩個途徑：一是從專利市場購買與本地產業緊密相關的通用型專利，作為「防御」屏障，防止企業遭受專利「敲竹杠」；二是鼓勵企業通過自身專利或技術交換的方式加入專利池，如杭州博云信創憑借6項核心專利技術加入了高效視頻編碼（HEVC）專利池。

▍人才梯隊：打造完整的人才結構體系

人才是創新的關鍵，但城市不能只盯著「頭部」人才，而應圍繞創新從科學研究到產業化的全過程，吸引并培養不同層次的人才，建立完整的人才結構體系?？茖W研究階段的科研輔助人才：在原始創新階段，科研輔助人才負責管理科研進度、協調團隊、管理經費等工作。研究表明，每10名專業技術人員配備6名輔助人員時，科研成果產出數量最大化。

科研創意到產業落地的階段不同，人才需求就不同

傳統「師傅帶徒弟」的培養模式導致科研輔助人才短缺，德國波恩市的德國宇航中心項目管理署通過「政府+業機構」的科研管理模式，提供貫穿科研全周期的人才定制化培養服務，有效解決了這一問題。

德國波恩市的德國宇航中心（來源：網絡開放平臺）

創新死亡谷階段的技術經理人：技術經理人是推動創新成果走出實驗室、跨越創新死亡谷的關鍵角色，技術經理人必須熟練掌握技術語言、市場語言、政府語言才能在三者之間穿針引線，這類人才十分稀缺。美國通過北美大學技術經理人協會（AUTM）進行人才篩選與培育，該協會對人才篩選嚴格，要求掌握技術、法律、市場知識的高度復合型人才，成為技術經理人后，還會進行分類發展。1996-2020年，AUTM孵化初創科技企業超過1.7萬家，對美國GDP貢獻超過1萬億美元。

該協會在2022年技術轉化生命周期中可提供的服務

（來源：網絡開放平臺）

復合型人才：社會上普遍存在對創新創業人才的認知偏誤，認為年輕人是天生的創業者，年齡成為創新人群的第一標簽。但實際上，隨著科技創新日益復雜化，跨學科、跨技術領域的復合型人才越發重要，通常符合這一標準的并不是年輕人?！豆鹕虡I評論》調查發現，美國創業者創辦企業時的平均年齡為42歲，在能源、生物技術等特定行業，創始人平均年齡高達47歲。美國國家經濟研究局的統計發現，美國增長最快的前0.1%的公司，創始人平均年齡是45歲，50歲創業者創業成功概率是30歲創業者的1.8倍；美國專利局統計顯示，45-54歲發明家的專利引用率（創新影響力指標）最高，遠超30歲以下群體。

▼阿斯麥極紫外光刻機涉及光學、材料、精密機械等數十個學科

核心團隊平均年齡超過40歲（來源：網絡開放平臺）

例如，核科學專家錢積惠的「核藥」（利用放射性物質來治療疾?。﹦摌I項目，2016年團隊成立時平均年齡70歲，該項目已獲得3億C輪融資。核藥領域門檻極高，需要核工程和生命科學的交叉知識，團隊強大的跨行業從業經驗和知識積累是成功的關鍵。因此，城市對創新人才的認知不能停留在年齡層面，而應重視人才的創新復合能力。

4. 因地制宜的城市創新：走特色發展之路

顛覆性技術理念的首創者，克萊頓·克里斯坦森教授，將制造業創新分為3類：持續式創新（對成熟的產品制造進行持續升級）、效率式創新（提高產業鏈上各企業的利潤），以及開辟式創新（能夠創造出新市場）。對于不同的城市來說，其發展階段、資源稟賦、產業基礎、城市規模千差萬別。絕不能只想做「開辟式創新」，忽略其他創新，而是要堅持因地制宜指導的原則，走出一條具有自身特色的創新發展之路。

AI產業不只是算法上的創新，更需要硬件、電力創新，特別是商業模式創新

大熱的ChatGPT在2024年虧損達50億美元

▍面對全球競爭的大城市創新

對于北上廣深等國際大都市，使命是勇攀全球科技創新高峰，成為世界主要科學中心和創新高地。這些城市應聚焦基礎研究原始突破、關鍵核心技術自主可控和顛覆性技術策源引領，打造世界一流的大學集群和國家實驗室體系，吸引全球頂尖科學家和創新團隊，在人工智能、量子科技等前沿領域形成具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。

北京懷柔科學城的大科學裝置

其創新模式是「知識錨機構」「城市規?！古c「鏈主企業」等多種模式的有機融合與高度集成，不僅要推動產業鏈上下游企業協同創新，更要從都市圈視角出發，加強與周邊中小城市聯動，形成區域創新協同網絡。更多的一線城市則可立足比較優勢，優先聚焦幾個戰略性主導產業，打造全國領先乃至全球知名的產業地標。如武漢在光電子信息和生物醫藥領域，成都在電子信息和航空航天領域，杭州在數字經濟和AI應用領域，合肥在量子信息、新能源汽車和集成電路領域均已形成比較優勢。

科創格外亮眼的合肥

如何聚焦主導產業，以蘇州為例說明。蘇州工業園區（SIP）作為蘇州創新發展的縮影，發展初期以吸引外資、發展出口加工業為主，三星電子、飛利浦等國際巨頭入駐，制造業迅速崛起。2005年工業產值突破千億元，但面臨附加值低、技術依賴度高的問題。2006年，園區洞察全球產業趨勢，將生物醫藥、納米技術應用、人工智能列為三大戰略性新興產業。

蘇州工業園區

在生物醫藥領域，引入美國冷泉港實驗室亞洲會議中心，吸引諾貝爾獎得主和青年科學家，帶動吉瑪基因、金唯智等本土企業誕生。截至2023年，園區生物醫藥企業超2300家，占全國一類新藥臨床批件的20%，成為「中國藥谷」。獨墅湖科教創新區聚集33所高校與研究院所，形成「高校研發-企業轉化-產業集群」閉環，推動園區在傳感器、納米技術等領域躋身全國領先行列。

▍聚焦局部突破的中小城市創新

對于更廣大的中小城市而言，它們同樣可以在國家創新大棋局中找準自己的生態位，實現特色化、差異化的創新發展。深耕產業特色的「集群協同」之路：許多中小城市在特定制造業領域有深厚積淀，可通過產業集群協同創新，推動傳統優勢產業向價值鏈高端邁進。如湖南邵陽市邵東市的打火機產業，全球70%產量來自這里，2022年出口額達27億元，增長33.8%。盡管面臨產業向越南、印尼等東南亞國家轉移的壓力，邵陽打火機產業的出口額仍在不斷提升。根源在于，邵東打火機借助產業形成完整供應鏈，不僅能在方圓30分鐘車程內實現200余種零配件一應俱全，還成立了行業協會設立新品數據庫和價格監管會，防止山寨和低價傾銷，維護產業健康發展。

邵陽市邵東市

邵東在生產環節、出口設備制造環節，還有很多降本提效的創新，是由一線工人結合大量默會知識深度參與的結果，這種形式被稱為「黑手創新」，盤根錯節的供應鏈生態，使得核心部分很難外遷，東南亞國家更像一個產業鏈末端的組裝基地。融入區域協同的「配套者」之路：毗鄰大都市圈或位于重要經濟走廊的中小城市，可主動融入周邊大城市創新網絡和產業鏈條，錯位發展、協同共贏。如昆山提出「融入上海、配套上海、服務上海」，承接上海外溢的創新資源和產業鏈條，重點布局半導體、生物醫藥等高端制造業。

蘇州昆山

其53%的規上工業企業為上海龍頭企業提供配套服務，與中科曙光等企業設立上海研發中心，形成「上海研發+昆山制造」模式；參與上海大科學設施協同，與上海藥物所共建小核酸研究所，共享國家蛋白質科學中心（上海）設備，助推企業研發周期縮短30%。激活老資源的新價值：一些中小城市擁有獨特自然資源、生態資源或地理稟賦，可通過科技創新重新挖掘其價值。如「房價最低的城市」鶴崗，借助豐富的煤礦資源，發力石墨烯等新材料產業，目前負極材料用天然石墨原料占全國80%以上，石墨精粉產量超過三分之一。

鶴 ?崗

借力國家戰略的「快車道」之路：中小城市應積極關注國家和區域重大發展戰略、產業政策和科技專項，爭取國家級創新平臺落戶，實現創新能力快速提升。如河南「煤城」鶴壁抓住國家推動空間地理信息應用和商業航天發展機遇，創建全國唯一的空間地理信息與5G融合應用試驗區和數據處理中心，吸引航天宏圖及其衛星運營中心落戶，先后引進了天章衛星等17家上下游企業，初步形成了一個集衛星研發、制造、運營、應用于一體的衛星產業集群。

鶴 ?壁

2023年3月，航天宏圖的「女媧星座」商業衛星網絡首批4顆衛星發射，鶴壁254家企業參與生產，預計到2027年還將制造114顆遙感衛星。再比如四川自貢市，瞄準低空經濟對復雜環境的大量測試需求，與中航工業集團簽訂了川南通用航空產業項目后，進軍通用航空領域，并發展成為西南地區中型、大型無人機的生產、測試和驗證中心。自貢還與應急、氣象等部門深度合作，建成了國家級無人機氣象觀測基地和四川省人工影響天氣無人機基地，開展跨區域人工影響天氣和應急通信救援等業務。如今，自貢已擁有四川省面積最大、高度最高的「川協5號」無人機試飛空域，面積1.1萬平方公里，高度1.3萬米以下。

南國燈城自貢駛入低空經濟

這里需要格外強調的是，在國家正在推動的低空經濟、人形機器人、量子計算機、工業元宇宙、生物制造等等未來產業發展的時期，這些機會不僅屬于大城市，對于許多中小城市而言同樣是機遇。但城市必須深刻理解這些未來產業的發展脈絡、要點，而不能只是追熱點，炒概念。

總結：在創新浪潮中破浪前行

「潮平兩岸闊，風正一帆懸?！拐驹谛掳l展格局的起點上，科技創新是驅動城市破浪前行的不竭動力，也是塑造城市未來面貌的關鍵所在。中國城市的科技創新之路，從「跟跑」到「并跑」，再到力爭「領跑」，這要求城市必須以更加開闊的視野審視全球科技發展大趨勢，以更加深刻的洞察把握產業變革內在規律，以更加務實的舉措破解體制機制深層障礙。

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每個城市都有自己的獨特基因和發展脈絡，只要找準自身優勢，構建起富有活力的創新生態，培育強大的內生創新動力，才能在激烈的區域競爭中脫穎而出。無論是大城市在前沿領域的勇攀高峰，還是中小城市在特色領域的精耕細作，都是中國科技創新版圖中不可或缺的重要部分，為全球城市發展貢獻更多中國智慧和中國方案。

?文章來源：丈量城市

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