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指導性案例260號:北京市朝陽區某環境研究所訴山西某鋁業有限公司環境污染民事公益訴訟案

• 來源：最高人民法院新聞局
• 發布時間：2025-05-28 11:48:41

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指導性案例260號

北京市朝陽區某環境研究所訴山西某鋁業有限公司環境污染民事公益訴訟案

（最高人民法院審判委員會討論通過2025年5月26日發布）

　　關鍵詞?民事/環境污染民事公益訴訟/調解協議/和解協議/實質審查/社會公共利益

　　裁判要點

　　1.對于環境民事公益訴訟當事人就生態環境修復等達成的調解協議或者和解協議，人民法院應當進行實質審查；經審查，協議的內容足以保護社會公共利益的，依法出具調解書。

　　2.人民法院在對調解協議或者和解協議進行審查時，應當結合案件具體情況，重點審查協議是否約定具體的修復措施、修復期限、修復費用、驗收程序、監督主體等內容，評估協議的履行能否實現修復受損生態環境、恢復生態環境的狀態和功能、消除生態環境損害風險的目的。

　　基本案情

　　山西某鋁業有限公司（以下簡稱山西某鋁業公司）自2006年起陸續將從鋁土礦提煉氧化鋁排出的工業固體廢物赤泥堆存在山西省原平市某赤泥庫。該赤泥庫總占地面積1840畝，總庫容1664.3萬立方米。赤泥具有強堿性和強腐蝕性，長期露天堆放，表面干燥以后在風季形成揚塵，造成嚴重大氣污染，并對僅距1公里的全國重點文物保護單位形成較大威脅。2014年11月，山西省忻州市環境保護局認定山西某鋁業公司的赤泥庫存在粉塵污染，責令停止違法行為并處以罰款。由于技術迭代升級，案涉赤泥庫已不再使用，依法應當封場閉庫，否則可能引發潰壩等地質災害，對人民群眾生命、財產安全和周邊生態環境存在風險。

　　2016年8月24日，北京市朝陽區某環境研究所（以下簡稱朝陽某環境研究所）以該赤泥庫給周邊生態環境造成重大風險，損害社會公共利益為由，向山西省忻州市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令對山西某鋁業公司赤泥庫赤泥危害性進行確認，并立即采取封場等措施，消除對周邊環境的危害和危險。

　　審理過程中，山西某鋁業公司與朝陽某環境研究所經協商于2017年1月18日自行達成和解協議：一、山西某鋁業公司承諾依法、依規采取措施，確保赤泥庫符合國家環保要求。二、山西某鋁業公司承諾，每年用于企業環境治理，環保人員培訓，污染防治，環保設施的投資、運行維護、物料消耗，赤泥庫綜合治理等與環保相關的費用不低于人民幣5000萬元（幣種下同）。三、協議生效后，山西某鋁業公司承諾拿出300萬元，在兩個月內設立專門賬戶，作為赤泥庫專項環保治理資金，以保障赤泥庫的環境治理等。赤泥庫的治理不限于該專項環保治理資金。四、山西某鋁業公司自愿接受朝陽某環境研究所的監督，監督期限為自協議生效次日起三年。五、山西某鋁業公司承擔朝陽某環境研究所本案代理律師費。六、訴訟費用由山西某鋁業公司承擔。

　　忻州市中級人民法院經審查認為，綜合考量案涉赤泥庫規模、危害后果、已有的防塵措施及和解協議擬采取的措施，不封場不能根治赤泥庫的污染問題，無法達到修復生態環境的效果，不足以保護社會公共利益，依法不能確認和解協議，不予出具調解書。鑒于赤泥庫封場工程是世界性技術難題，國內此前尚無同等規模赤泥庫封場經驗，忻州市中級人民法院組織技術專家對案涉赤泥庫進行現場勘察，就能否封場進行充分論證，引導雙方當事人以消除生態環境風險為目的，就修復措施、修復期限、修復費用、驗收程序、監督主體等進行重新協商。

　　2018年11月16日，在人民法院主持下，山西某鋁業公司與朝陽某環境研究所達成調解協議：一、由山西某鋁業公司按照安全生產監督行政部門等國家機關要求，在調解協議生效后五年內完成赤泥庫的封場工作，每年至少以書面形式向朝陽某環境研究所通報1次調解協議履行情況，并報告人民法院。二、封場期間山西某鋁業公司按規定采取環境污染防范措施，繼續采取灑水、覆蓋等抑塵措施；嚴格執行相關行政部門批準、認可、備案的可研報告和設計方案中的生態環保要求，防范地下水、土壤、大氣污染；每年聘請第三方專業機構對赤泥庫周邊環境（地下水、大氣）質量檢測不少于2次并出具檢測報告。三、山西某鋁業公司自行籌集封場項目所需全部資金，預計工程費用為1.5億元。四、出現不能封場的自然原因、社會原因、技術原因、第三方原因等時，山西某鋁業公司應及時書面告知人民法院及朝陽某環境研究所，待原因消除后繼續完成封場工作，工期順延；如山西某鋁業公司明確表示不封場或逾期封場，朝陽某環境研究所可申請人民法院扣劃或者凍結山西某鋁業公司的剩余工程費（總額以1.5億元為限），并可申請人民法院通過招標方式委托有資質的專業機構完成封場工作，所需費用以扣劃或者凍結的工程費直接支付。五、封場工程完成后，由山西某鋁業公司組織專業技術專家及設計、施工、監測（調查）等單位代表組成的驗收組對工程進行竣工環境保護驗收，驗收合格方視為封場措施的環保效果達到預期目標。

　　忻州市中級人民法院于2018年11月27日將上述調解協議進行了為期三十日的公告，公告期內未收到異議。

　　裁判結果

　　山西省忻州市中級人民法院對山西某鋁業有限公司與北京市朝陽區某環境研究所于2018年11月16日達成的調解協議進行審查后予以確認，于2018年12月28日出具（2016）晉09民初35號民事調解書。

　　裁判理由

　　《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕1號，以下簡稱《解釋》）第二十五條第二款規定：“……人民法院審查認為調解協議或者和解協議的內容不損害社會公共利益的，應當出具調解書……”據此，環境民事公益訴訟允許開展調解或者自行和解，但人民法院須對調解協議或者和解協議的內容進行實質審查，確認當事人能夠依法行使訴訟權利，以保證協議的內容和履行足以保護社會公共利益。

　　本案中，朝陽某環境研究所對山西某鋁業公司提起環境民事公益訴訟，并在訴訟過程中先后達成和解協議、調解協議。對此，人民法院應當審查雙方當事人就生態環境修復達成的協議內容是否足以保護社會公共利益，進而決定應否出具調解書。重點審查協議是否約定具體的修復措施、修復期限、修復費用、驗收程序、監督主體等內容，并結合生態環境損害的范圍及程度、恢復生態環境的難易程度等因素，評估協議的履行能否實現修復受損生態環境、恢復生態環境的狀態和功能、消除生態環境損害風險的目的。

　　2017年1月18日當事人達成和解協議時，赤泥庫內堆存的赤泥量已達到設計堆存標高，不封場無法解決環境問題，但和解協議不僅未要求山西某鋁業公司對赤泥庫進行封場，也未約定具體修復措施、修復期限，僅要求山西某鋁業公司作出付款承諾，且未明確款項中用于修復赤泥庫周邊環境的資金數額。因此，雙方達成的和解協議不足以修復受損生態環境，無法恢復生態環境的狀態和功能，不能有效消除生態環境損害風險，不符合《解釋》第二十五條關于和解協議內容“不損害社會公共利益”的要求，故人民法院未出具調解書。

　　2018年11月16日，在人民法院主持下，當事人達成調解協議，約定籌集1.5億元工程費用在五年內完成赤泥庫的封場工作，徹底解決赤泥庫的環境問題。從調解協議內容來看，雙方對赤泥庫的修復期限、修復費用、修復措施、替代方案、監督單位、監督方式、驗收部門等均作了詳細約定。為確保協議內容合理、可行，人民法院對上述調解協議依法進行了公告，公告期間未收到異議。綜上，人民法院認定調解協議符合《解釋》第二十五條關于調解協議內容“不損害社會公共利益”的要求，依法出具了調解書。

　　結案后，人民法院主動與有關行政部門溝通，明確庫區生態恢復治理標準和技術規范，督促山西某鋁業公司制定封場方案并按期推進。封場項目總投資1.3億余元，主要包括赤泥處理及灰渣找坡197萬立方米、新建排水系統4套、覆土38萬立方米、鋪設防滲膜及綠化面積85.5萬平方米。為確保封場項目如期完成，人民法院定期現場回訪，持續跟蹤修復進度。經過五年治理，2023年11月封場項目竣工并通過環境保護驗收，2023年12月通過山西省應急管理廳安全驗收，達到了修復生態環境、消除損害風險效果。至此，民事調解書的內容全部履行完畢。

　　此外，在督促山西某鋁業公司履行民事調解書確定的義務過程中，人民法院還引導該公司調整優化產業布局，打造綠色發展產業集群，利用封場后的土地資源開發太陽能、風能、儲能等清潔能源項目，實現了生態效益、經濟效益與社會效益的有機統一。

　　相關法條

　　《中華人民共和國民法典》第1234條

　　《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕1號，2020年修正）第25條

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指導案例93號：于歡故意傷害案

指導案例92號：萊州市金海種業有限公司訴張掖市富凱農業科技有限責任公司侵犯植物新品種權糾紛案

指導案例91號：沙明保等訴馬鞍山市花山區人民政府房屋強制拆除行政賠償案

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指導案例87號：郭明升、郭明鋒、孫淑標假冒注冊商標案

指導案例86號：天津天隆種業科技有限公司與江蘇徐農種業科技有限公司侵害植物新品種權糾紛案

指導案例85號：高儀股份公司訴浙江健龍衛浴有限公司侵害外觀設計專利權糾紛案

指導案例84號：禮來公司訴常州華生制藥有限公司侵害發明專利權糾紛案

指導案例83號：威海嘉易烤生活家電有限公司訴永康市金仕德工貿有限公司、浙江天貓網絡有限公司侵害發明專利權糾紛案

指導案例82號：王碎永訴深圳歌力思服飾股份有限公司、杭州銀泰世紀百貨有限公司侵害商標權糾紛案

指導案例81號：張曉燕訴雷獻和、趙琪、山東愛書人音像圖書有限公司著作權侵權糾紛案

指導案例80號：洪福遠、鄧春香訴貴州五福坊食品有限公司、貴州今彩民族文化研發有限公司著作權侵權糾紛案

指導案例79號：吳小秦訴陜西廣電網絡傳媒（集團）股份有限公司捆綁交易糾紛案

指導案例78號：北京奇虎科技有限公司訴騰訊科技（深圳）有限公司、深圳市騰訊計算機系統有限公司濫用市場支配地位糾紛案

指導案例77號：羅镕榮訴吉安市物價局物價行政處理案

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指導案例56號：韓鳳彬訴內蒙古九郡藥業有限責任公司等產品責任糾紛管轄權異議案

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指導案例53號：福建海峽銀行股份有限公司福州五一支行訴 長樂亞新污水處理有限公司、福州市政工程有限公司金融借款合同糾紛案

指導案例52號：海南豐海糧油工業有限公司訴中國人民財產保險股份有限公司海南省分公司海上貨物運輸保險合同糾紛案

指導案例51號：阿卜杜勒·瓦希德訴中國東方航空股份有限公司航空旅客運輸合同糾紛案

指導案例50號：李某、郭某陽訴郭某和、童某某繼承糾紛案

指導案例49號：石鴻林訴泰州華仁電子資訊有限公司侵害計算機軟件著作權糾紛案

指導案例48號：北京精雕科技有限公司訴上海奈凱電子科技有限公司侵害計算機軟件著作權糾紛案

指導案例47號：意大利費列羅公司訴蒙特莎（張家港）食品有限公司、天津經濟技術開發區正元行銷有限公司不正當競爭糾紛案

指導案例46號：山東魯錦實業有限公司訴鄄城縣魯錦工藝品有限責任公司、濟寧禮之邦家紡有限公司侵害商標權及不正當競爭糾紛案

指導案例45號：北京百度網訊科技有限公司訴青島奧商網絡技術有限公司等不正當競爭糾紛案

指導案例44號：卜新光申請刑事違法追繳賠償案

指導案例43號：國泰君安證券股份有限公司海口濱海大道（天福酒店）證券營業部申請錯誤執行賠償案

指導案例42號：朱紅蔚申請無罪逮捕賠償案

指導案例41號：宣懿成等訴浙江省衢州市國土資源局收回國有土地使用權案

指導案例40號：孫立興訴天津新技術產業園區勞動人事局工傷認定案

指導案例39號：何小強訴華中科技大學拒絕授予學位案

指導案例38號：田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證案

指導案例37號：上海金緯機械制造有限公司與瑞士瑞泰克公司仲裁裁決執行復議案

指導案例36號：中投信用擔保有限公司與海通證券股份有限公司等證券權益糾紛執行復議案

指導案例35號：廣東龍正投資發展有限公司與廣東景茂拍賣行有限公司委托拍賣執行復議案

指導案例34號：李曉玲、李鵬裕申請執行廈門海洋實業（集團）股份有限公司、廈門海洋實業總公司執行復議案

指導案例33號：瑞士嘉吉國際公司訴福建金石制油有限公司等確認合同無效糾紛案

指導案例32號：張某某、金某危險駕駛案

指導案例31號：江蘇煒倫航運股份有限公司訴米拉達 玫瑰公司船舶碰撞損害賠償糾紛案

指導案例30號：蘭建軍、杭州小拇指汽車維修科技股份有限公司訴天津市小拇指 汽車維修服務有限公司等侵害商標權及不正當競爭糾紛案

指導案例29號：天津中國青年旅行社訴天津國青國際 旅行社擅自使用他人企業名稱糾紛案

指導案例28號：胡克金拒不支付勞動報酬案

指導案例27號：臧進泉等盜竊、詐騙案

指導案例26號：李健雄訴廣東省交通運輸廳政府信息公開案

指導案例25號：華泰財產保險有限公司北京分公司訴李志貴、天安財產保險股份有限公司河北省分公司張家口支公司保險人代位求償權糾紛案

指導案例24號：榮寶英訴王陽、永誠財產保險股份有限公司江陰支公司機動車交通事故責任糾紛案

指導案例23號：孫銀山訴南京歐尚超市有限公司江寧店買賣合同糾紛案

指導案例22號：魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權批復案

指導案例21號：內蒙古秋實房地產開發有限責任公司訴呼和浩特市人民防空辦公室人防行政征收案

指導案例20號：深圳市斯瑞曼精細化工有限公司訴深圳市坑梓自來水有限公司、深圳市康泰藍水處理設備有限公司侵害發明專利權糾紛案

指導案例19號：趙春明等訴煙臺市福山區汽車運輸公司、衛德平等機動車交通事故責任糾紛案

指導案例18號：中興通訊（杭州）有限責任公司訴王鵬勞動合同糾紛案

指導案例17號：張莉訴北京合力華通汽車服務有限公司買賣合同糾紛案

指導案例16號：中海發展股份有限公司貨輪公司申請設立海事賠償責任限制基金案

指導案例15號：徐工集團工程機械股份有限公司訴成都川交工貿有限責任公司等買賣合同糾紛案

指導案例14號：董某某、宋某某搶劫案

指導案例13號：王召成等非法買賣、儲存危險物質案

指導案例12號：李飛故意殺人案

指導案例11號：楊延虎等貪污案

指導案例10號：李建軍訴上海佳動力環?？萍加邢薰竟緵Q議撤銷糾紛案

指導案例9號：上海存亮貿易有限公司訴蔣志東、王衛明等買賣合同糾紛案

指導案例8號：林方清訴常熟市凱萊實業有限公司、戴小明公司解散糾紛案

指導案例7號：牡丹江市宏閣建筑安裝有限責任公司訴牡丹江市華隆房地產開發有限責任公司、張繼增建設工程施工合同糾紛案

指導案例6號：黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案

指導案例5號：魯濰（福建）鹽業進出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務管理局鹽業行政處罰案

指導案例4號：王志才故意殺人案

指導案例3號：潘玉梅、陳寧受賄案

指導案例2號：吳梅訴四川省眉山西城紙業有限公司買賣合同糾紛案

指導案例1號：上海中原物業顧問有限公司訴陶德華居間合同糾紛案

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