發(fā)布地址：（略）
備注：本文轉(zhuǎn)自“（略）”，原文推送于2023年，鑒于自然資源及相關(guān)主管部門政策及標(biāo)準(zhǔn)存在有變化、更新情況，文中所列標(biāo)準(zhǔn)如與現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)不符的以新實(shí)施的為準(zhǔn)；各位自行甄別。研究背景
2011年8月23日，胡錦濤總書記在十七屆中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)會議上的重要講話指出：“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略是完善土地管理制度、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的指導(dǎo)方針。
要把節(jié)約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：（略）
要完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，依照國家產(chǎn)業(yè)政策對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，嚴(yán)禁土地閑置”。
深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理是未來一個(gè)時(shí)期土地管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)。
有了土地使用標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地才可以量化，節(jié)地效果才可以評價(jià)考核，節(jié)約集約制度才可以落在實(shí)處。
首先思考幾個(gè)問題：
1、什么是土地使用標(biāo)準(zhǔn)？
2、土地使用標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)約集約用地有什么作用？
3、國家在土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理方面有哪些政策要求？
4、土地使用標(biāo)準(zhǔn)只在建設(shè)用地預(yù)審和單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審查中使用嗎？
5、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓中是否涉及土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查問題？
6、在土地供前、供時(shí)和供后，如何體現(xiàn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的要求？
7、土地使用標(biāo)準(zhǔn)如何體現(xiàn)在劃撥決定書和出讓合同中，納入監(jiān)測監(jiān)管？
8、各地在土地利用管理實(shí)際工作中，如何執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)？
9、對不符合節(jié)約集約要求的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，如何修訂和完善？
帶著上述問題，我們開始本次研究：
第一部分
土地使用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和主要政策規(guī)定
一、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念特點(diǎn)和分類
（一）土地使用標(biāo)準(zhǔn)的概念
土地使用標(biāo)準(zhǔn)，指的是國家或地方相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布實(shí)施的統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)，它既是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用和供后監(jiān)管的重要準(zhǔn)則和基本尺度，也是用地單位：（略）
（二）土地使用標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
1、政策性強(qiáng)。土地使用標(biāo)準(zhǔn)由國家或地方相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策制定和發(fā)布實(shí)施，均以政策性文件的形式體現(xiàn)，政策性較強(qiáng)。
2、適用對象廣。土地使用標(biāo)準(zhǔn)的使用主體涉及用地單位：（略）
3、貫穿土地利用全過程。土地使用標(biāo)準(zhǔn)的使用貫穿于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用和供后監(jiān)管等土地利用全過程。從土地使用標(biāo)準(zhǔn)的管理角度看，在用地單位：（略）
4、涵蓋各種土地用途。（略）、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場、電力、煤炭、石油和天然氣、高等教育、保障性住房、墓葬、監(jiān)獄、倉儲、（略）等各種實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓的非經(jīng)營性用地，而且涉及實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地。
5、量化標(biāo)準(zhǔn)和定性要求相結(jié)合。《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)主要體現(xiàn)為量化標(biāo)準(zhǔn)。《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》分別體現(xiàn)為能否用地和在符合一定限制條件下方可用地的問題，既有量化標(biāo)準(zhǔn)又有非量化的定性要求。
6、具有一定的時(shí)效性。土地使用標(biāo)準(zhǔn)是在特定時(shí)期的土地資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)水平等基礎(chǔ)上制定的，在一定時(shí)期體現(xiàn)了節(jié)約集約用地原則，隨著時(shí)間推移，社會經(jīng)濟(jì)條件變化和技術(shù)進(jìn)步，有可能不再符合節(jié)約集約要求，具有一定的時(shí)效性。
（三）土地使用標(biāo)準(zhǔn)的分類
1、國家標(biāo)準(zhǔn)
國土資源部會同城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2、地方標(biāo)準(zhǔn)
（略）市發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。如北京、江蘇、遼寧、江西、陜西等發(fā)布各類建設(shè)用地指標(biāo)。
（四）加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理的必要性和可行性
1．國家對建立完善和執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)有明確要求。
2．部多次下發(fā)文件，要求建立健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。
3．近年來部和各地加快修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)有了較好的工作基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)行的土地使用標(biāo)準(zhǔn)
（一）國家發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)
近年來，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)行業(yè)主管部門制訂、修訂并發(fā)布實(shí)施了15項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：
1．《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》（國土資發(fā)〔2012〕98號），國土資源部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文；
2．《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號），國土部發(fā)文；
3．《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕124號），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；
4．《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)—露天礦、露（略）），住建部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；
5．《民用航空運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕157號），住建部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；
6．《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場）》（建標(biāo)〔2011〕209號）），住建部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；
7．《體育訓(xùn)練基地建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕214號）），住建部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；
8．《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（火電廠、核電廠、變電站和交換站）》（建標(biāo)〔2010〕78號），住建部會同國土部及行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)文；
9．《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2009〕7號）；
10．《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕74號）；
11．《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕128號）；
12．《（略）工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕232號）；
13．《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)—礦井、選煤廠、篩選廠（略））；
14．《城（略））；
15．《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2005〕157號）。
上述15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，限制禁止用地目錄（2012年本）在《土地使用標(biāo)準(zhǔn)政策與實(shí)務(wù)》中，其余全部收錄在《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》上冊。
（二）行業(yè)主管部分發(fā)布實(shí)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為加強(qiáng)工程項(xiàng)目決策和建設(shè)的科學(xué)管理，近年來，住建部會同相關(guān)行業(yè)主管部門，制訂、修訂并發(fā)布實(shí)施了監(jiān)獄等多項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要有：
1．《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕144號）
2．《石油儲備庫工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2009〕78號）
3．《拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕50號）
4．《（略）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕97號）
5．《（略）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕164號）
6．《強(qiáng)制解毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2005〕188號）；
7．《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號）；
8．《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕245號）；
9．《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂本）》（建標(biāo)〔2001〕58號）；
10．《海港通用碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔1996〕188號）；
11．《河港通用碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔1992〕836號）。
上述11個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，收錄在《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》下冊。
（三）地方發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)
近年來，北京、江蘇、遼寧、江西、陜西（略）在嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)成為整個(gè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。在《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編》下冊中，收錄了以下14個(gè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)：
1.《（略）城市建設(shè)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（高等教育部分）；
2.《陜西省建設(shè)用地指標(biāo)（2007年版）》（高等教育部分）；
3.《（略）城市建設(shè)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（保障性住房部分）；
4.《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）》（保障性住房部分）；
5.《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）》（墓葬項(xiàng)目部分）；
6.《遼寧（略）基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）》（墓葬項(xiàng)目部分）；
7.《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）》（墓葬項(xiàng)目部分）；
8.《陜西省建設(shè)用地指標(biāo)（2007年版）》（監(jiān)獄項(xiàng)目部分）；
9.《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）》（監(jiān)獄項(xiàng)目部分）；
10.《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）》（倉儲項(xiàng)目部分）；
11.《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）》（倉儲項(xiàng)目部分）；
12.《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2010年版）》（（略）部分）；
13.《遼寧（略）基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（試行）》（（略）部分）；
14.《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)（2011年版）》（（略）部分）。
地方土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用原則
1、對于國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地可執(zhí)行地方發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)；
2、國家有標(biāo)準(zhǔn)，但地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的，方可執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，比國家標(biāo)準(zhǔn)寬松的，必須執(zhí)行國家發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。
接上篇
第一部分
土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容和主要政策規(guī)定
三、土地使用標(biāo)準(zhǔn)的主要政策規(guī)定
（一）國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的三個(gè)文件
1、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）
第十八條提出：依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會同有關(guān)部門制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、（略）、（略）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。
三點(diǎn)理解：
第一點(diǎn)：土地使用標(biāo)準(zhǔn)的制定以國土部門為主，職權(quán)在我。
第二點(diǎn)：（略）政府制訂具體辦法，國土部門要主動作為。如江西標(biāo)準(zhǔn)，省發(fā)布。
第三點(diǎn)：是確定土地部門職能的主要政策依據(jù)。
2、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）
《規(guī)定》指出，各有關(guān)部門要加快制定和修訂財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。
《規(guī)定》還提出，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。
對屬于限制類的新建項(xiàng)目，土地管理部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。對淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。對此如何把握？
第一，被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理用地手續(xù)；
第二，被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不得辦理用地手續(xù)；
第三，產(chǎn)業(yè)政策在先，供地政策在后，無論有無、無論是否修訂限制和禁止用地目錄，均不影響國家政策執(zhí)行。
3、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）
對嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)提出了五個(gè)方面的要求：
一是要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
二是要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。
三是要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、（略）基高度、提高橋隧比例等措施，（略）、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。
四是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。
五是要求（略）、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評比活動，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅(jiān)決停下來。
如何把握？
1、3號文是唯一一個(gè)國家層面對節(jié)約集約用地提出全面、系統(tǒng)要求的政策性文件。
2、3號文對節(jié)約集約用地、市場配置、農(nóng)村集體土地管理、節(jié)地評價(jià)和考核等提出一系列政策要求。
3、3號文也是對土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理提出明確要求的重要文件。
（二）國土資源部發(fā)布實(shí)施的四個(gè)文件
1、《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號
《控制指標(biāo)》對工業(yè)用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)作出規(guī)定。
執(zhí)行中的問題：
工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓確定用地者與建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目報(bào)批，不能簡單地以一種制度取代另一種制度，要依法依規(guī)，共同研究解決。
2、《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》(國土資發(fā)〔2012〕47號)
這一文件的最重要之外，是首次在國家層面確立了節(jié)約集約用地制度的框架體系，明確將8項(xiàng)制度作為節(jié)約集約用地制度建設(shè)的基本內(nèi)容，明確了今后較長時(shí)期土地利用管理工作的方向，因而具有里程碑意義。
8項(xiàng)制度包括：
（1）土地利用總體規(guī)劃管控制度
（2）土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度
（3）建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度
（4）土地（略）場配置制度
（5）節(jié)約集約用地鼓勵政策制度
（6）土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度
（7）土地利用評價(jià)考核制度
（8）節(jié)約集約用地共同責(zé)任制度
47號文對土地使用標(biāo)準(zhǔn)工作提出兩方面要求：
一是今后一個(gè)時(shí)期，要健全完善建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。四項(xiàng)內(nèi)容：
（1）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，修訂和實(shí)施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地；
（2）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)控制，完善科學(xué)可行的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂和實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，合理確定城鎮(zhèn)（略）范圍以外的農(nóng)村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類產(chǎn)（行）業(yè)的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系；
（3）實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，適時(shí)修訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置；
（4）探索建立經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評定土地利用效率和效益。
二是近期要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。五項(xiàng)內(nèi)容：
（1）2012年，各地要對建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，不符合節(jié)約集約用地要求的，應(yīng)及時(shí)廢止；
（2）嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制用地項(xiàng)目目錄，目錄明確不得用地的項(xiàng)目，不得辦理各項(xiàng)用地手續(xù)；
（3）嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、國家和地方頒布的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓合同或劃撥決定書要明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任和處罰措施；
（4）對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)結(jié)果供地。
（5）對國家相關(guān)部門頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)但尚未出臺用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目類別，各地要結(jié)合（略）土地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定用地標(biāo)準(zhǔn)。
3、國土資源部國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）>和<禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）>的通知》（國土資發(fā)〔2012〕98號）
主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：
一是《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》（略）、（略）、城市游憩廣場、住宅、農(nóng)林業(yè)、黃金等七個(gè)大類，主要從審批權(quán)限、建設(shè)規(guī)模、容積率、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能及土地用途等方面提出了限制標(biāo)準(zhǔn)或條件。
對于列入限制用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定的條件，國土資源和投資管理部門方可辦理相關(guān)手續(xù)。不符合的，禁止供地。
二是《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》涵蓋了農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石化化工、信息、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、醫(yī)藥、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、消防、民爆等十七個(gè)大類，從產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、建設(shè)規(guī)模、用地類型及建筑用途等方面提出了禁止條件。
對于列入禁止用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，國土和投資部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
限制禁止用地目錄執(zhí)行中，地方反映最多的問題是，為什么列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，卻被列入禁止用地項(xiàng)目目錄？
下一版本修訂中需要思考的問題：
是否僅編制禁止用地項(xiàng)目目錄？將產(chǎn)業(yè)目錄中淘汰類項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目中超過限制條件的項(xiàng)目，均列入禁止用地目錄，以方便理解和執(zhí)行。
4、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號）
（1）文件出臺的背景
A.土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。
標(biāo)準(zhǔn)編制分兩個(gè)時(shí)段。
第一階段1999年之前。1987年，原國家土地管理局、原國家計(jì)委下發(fā)《關(guān)于編制建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)的幾點(diǎn)意見》（〔1987〕國土〔建〕字第144號），1989年原建設(shè)部、原國家土地管理局下發(fā)《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作暫行辦法》（〔1989〕國土〔建〕字第169號，標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動。
到1999年，原國家土地局編制下發(fā)或配合原建設(shè)部編制下發(fā)了18項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編（1999年前發(fā)布實(shí)施）》，指標(biāo)涉及輕工、紡織、機(jī)械、鋼鐵、化工、電子、電力等行業(yè)。
這一階段發(fā)布的指標(biāo)的最大特點(diǎn)，是所有指標(biāo)均由建設(shè)部門發(fā)文，沒有土地部門的發(fā)文。
第二階段2000年以來。我部自行或會同住建部及相關(guān)行業(yè)主管部門，對工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的管理進(jìn)行了重大改革，并相繼制訂、修訂和發(fā)布實(shí)施了限制禁止用地項(xiàng)目目錄、基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)等15項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，詳見《土地使用標(biāo)準(zhǔn)匯編（上冊）》。
這一階段的標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)布主體不同于第一階段。工業(yè)用地指標(biāo)和限制禁止目錄由我部發(fā)文，工程建設(shè)用地指標(biāo)仍由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文。
北京、江蘇、遼寧、江西、陜西（略）結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，也陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了高等教育、保障性住房、墓葬、監(jiān)獄、倉儲、（略）等地方工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有較好的工作基礎(chǔ)。
B.國家政策對編制和實(shí)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)有明確要求。
一是國務(wù)院2004年28號文明確提出要制訂和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn);
二是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)明確要求嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系；
三是房（略）)，三個(gè)房地產(chǎn)調(diào)控文件對商品住宅用地單宗出讓面積、住房用地容積率控制標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。
四是“十二五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模;
五是國土資源部2012年47號文明確將土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度作為節(jié)約集約用地的八項(xiàng)制度之一。
（2）《通知》的主要內(nèi)容
第一部分，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。
重點(diǎn)把握八點(diǎn)：
1、嚴(yán)格執(zhí)行三類標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)布的《限制禁止用地項(xiàng)目目錄》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
2、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地標(biāo)準(zhǔn)。對依法實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營性用地等，市、縣國土資源主管部門要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。
3、不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理供地用地手續(xù)。對于
（1）凡納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件，
（2）投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，
（3）工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功（略）用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。
4、各類非土地使用標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核要求中，涉及的用地指標(biāo)不符合國家和地方發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。
5、對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)（略）資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。
6、特殊項(xiàng)目處理。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價(jià)結(jié)果和專家評審意見，辦理用地、供地手續(xù)。
7、特定情況處理。對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位：（略）
國土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家論證評估，集體決策，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，出具審查意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。
8、修訂完善標(biāo)準(zhǔn)。已有標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)修訂完善，對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度。
第二部分，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)。
把握兩點(diǎn)：
1、對土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容均進(jìn)行審查。
凡報(bào)上級審查的建設(shè)項(xiàng)目用地，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，明確建設(shè)項(xiàng)目用地適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)范格式填寫、或項(xiàng)目用地不符合供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予受理。
2、切實(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)使用環(huán)節(jié)的審查。具體來說，權(quán)限不同，審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)不同。
（1）縣級國土部門。要對用地單位：（略）
（2）市、縣國土部門。依法必須招拍掛出讓的工業(yè)商業(yè)旅游娛樂商品住宅等經(jīng)營性用地，市、縣部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時(shí)，要明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制要求；對經(jīng)營性用地以外的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣部門要重點(diǎn)加強(qiáng)報(bào)件中土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用情況的審核，并對適用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（3）省級國土部門。對上報(bào)國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，省級部門應(yīng)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對報(bào)件中適用土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
（4）國土資源部（土地利用司地用處）。對上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將重點(diǎn)對省級部門出具的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查，審查中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)、或超過標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行論證評估的，將建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料退回地方，地方國土部門應(yīng)及時(shí)糾正整改并重新上報(bào)。
第三部分，加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價(jià)。
有七個(gè)政策點(diǎn)：
1、標(biāo)準(zhǔn)要寫入合同。市、縣國土部門要在劃撥決定書和出讓合同中，及時(shí)增補(bǔ)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同時(shí)，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功（略）面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書和出讓合同要及時(shí)上傳（略）（略）。
2、特殊情況報(bào)備。對突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)但已進(jìn)行論證評估并經(jīng)政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評估意見和政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，通過（略）（略）報(bào)省級國土部門備案。
3、對省級部門的要求。要（略）、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令糾正。
4、重點(diǎn)項(xiàng)目。對報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將對土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
5、標(biāo)準(zhǔn)清理。自本通知下發(fā)之日起，省級國土部門要對（略）發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，不符合節(jié)約集約用地原則，或不符合國家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時(shí)廢止。各省級國土部門要在2013年5月底前，將土地使用標(biāo)準(zhǔn)清理情況形成書面報(bào)告報(bào)國土資源部。
6、開展評價(jià)。省級部門要積極探索和加快建立土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價(jià)體系，抓緊開展省以下國土部門土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價(jià)，定期公布評價(jià)結(jié)果。
7、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。可作為制定節(jié)約集約用地政策，落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
第四部分，開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。
三點(diǎn)說明：
1、（略）內(nèi)開展培訓(xùn)。省級國土資源主管部門應(yīng)于2013年上半年前，組織完成（略）系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、對相關(guān)單位：（略）
3、本次部組織的培訓(xùn)。培訓(xùn)規(guī)模大，目的性強(qiáng)。
對132號文件的總體把握：
1、是落實(shí)節(jié)約集約用地制度要求操作性文件。
2、是第一個(gè)關(guān)于土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理政策的部發(fā)文。
3、對土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理提出一攬子政策和工作要求。
4、對今后較長時(shí)期的土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
（未完待續(xù)）