? ? ?2025年4月9日四川省應急管理廳官網“政府信息公開”欄公布了《四川自貢九鼎大樓“7·17”重大火災事故調查報告》

? ? ? 據四川應急微信公號消息：2024年7月17日，四川省自貢高新技術產業開發區九鼎川南書城（以下簡稱九鼎大樓）發生重大火災事故，造成16人死亡，39人受傷，直接經濟損失2670.18萬元。日前，四川省人民政府常務會議審議通過了四川自貢九鼎大樓“7·17”重大火災事故調查報告。經調查認定，這是一起因九鼎集團違規組織無氣割作業資格人員氣割拆除自動扶梯，作業現場安全管理缺失、初起火災處置不力、消防設施未有效發揮作用、涉事建筑違法改建擴建和裝飾裝修，源頭管理不力存在“先天性”隱患，涉事單位主體責任不落實，日常管理混亂、安全隱患長期未整改，屬地有關部門監管缺位，地方黨委政府履行屬地責任不到位，導致的重大生產安全責任事故。……

? ? ? 調查組調查發現，九鼎集團存在違法實施動火氣割作業，擅自拆除防火卷簾，部分防火卷簾未放下；使用易燃材料裝飾裝修，負一層自動噴水滅火系統配水管道蝶閥處于關閉狀態、消防水泵無法聯動等消防安全隱患長期不整改；違規改建搭建，改變五層和六層防火條件、疏散路線；物業管理嚴重缺失，長期未依法對承租單位的安全生產進行統一管理和安全檢查等問題。百福佳超市、圣士臺球會所等相關涉事企業，存在未履行建筑施工法定義務、未落實安全生產和消防安全主體責任等問題。自貢市、高新區、丹桂街道黨委政府及有關部門存在防范化解重大風險意識不強，履行裝飾裝修工程消防驗收備案不到位，開展消防安全監督管理和執法不力，未督促相關經營單位建立和落實動火動焊作業審批和監護制度，電梯停用、報廢、注銷全鏈條監管不嚴等問題。

? ? ? 調查組按規定將事故調查過程中發現的地方黨委政府及有關部門的公職人員履職方面的問題等線索及相關材料，移交四川省紀委監委追責問責審查調查組。四川省紀檢監察機關、中央紀委國家監委駐應急管理部紀檢監察組等按照干部管理權限，依規依紀依法對事故中涉嫌違紀違法的32名公職人員進行嚴肅追責問責。四川省公安機關對涉嫌違法犯罪的19名涉案人員立案偵查。 九鼎集團法定代表人王杰、圣士臺球會所經營者朱曉春、百福佳超市法定代表人張選峰、牽頭組織動火作業人員劉光建，百福佳超市消防工程設計、施工、維保負責人劉永輝等19人涉嫌重大責任事故罪，被公安機關立案偵查并采取刑事強制措施，其中16人已向檢察機關移送審查起訴。 對事故中存在失職失責問題的自貢市委、市政府，自貢高新區黨工委、管委會，自貢高新區丹桂街道黨工委、辦事處以及自貢市、自貢高新區住房和城鄉建設、消防救援、商務等部門32名公職人員進行了嚴肅處理。責成自貢市委、市政府向四川省委、省政府作出深刻書面檢查。

事故調查報告全文詳見：四川自貢九鼎大樓“7·17”重大火災事故調查報告

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? ? ? 按照網友的提示，筆者也讀了調查報告，并對幾個想不通問題提出來，供網友討論分析學習。

? ? ? ?一、只見商貿行業“其他行業領域主管部門”履職情況，未見商貿行業安全生產監管部門履職情況

? ? ?《事故調查報告》顯示，多個事故單位及相關單位企業屬于工貿行業。如事發企業九鼎集團（經營范圍為批發兼零售、預包裝食品兼散裝食品、百貨等）屬于應急管理部文件規定的商貿行業（批發零售）；自貢易購喵超市管理有限公司經營以零售業為主（零售業）；美吉茶餐廳經營范圍為餐飲服務（餐飲行業）；凱澤酒店經營范圍為住宿服務；食品銷售；餐飲服務等（餐飲業、住宿業）。應急管理部辦公廳關于修訂《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》的通知（應急廳〔2019〕17號）第八條規定，商貿行業主要包括：51批發業，52零售業，59裝卸搬運和倉儲業，61住宿業，62餐飲業等5大類的企業（不含消防、燃氣的監管）。應急管理部下設安全生產執法和工貿安全監督管理局，其主要職責中明確：“承擔冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業安全生產基礎和執法工作”。

? ? ??《安全生產法釋義》關于第十條第一、“應急管理部門的安全生產監督管理職責”釋義：“依據本法規定以及應急管理部門的“三定”方案，國務院應急管理部門和縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等職能。……對工礦商貿行業的安全監督管理職責主要是直接監督管理的行業，比如……商貿這八大行業，還有危化品、煙花爆竹等。具體的監管形式包括：依照有關法律、法規的規定，對有關涉及安全生產的事項進行審批；依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查；按照國務院規定的權限組織對生產安全事故的調查處理；對違反本法的行為依法給予行政處罰等。”

? ? ???按照自貢市應急管理局官網公開的“自貢市應急管理局機構職能職責”（三定職責）一、……。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿、煤炭行業安全生產監督管理。?十二、按照分級、屬地原則，依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。自貢市應急管理局內設機構設置工貿安全監管科。負責……商貿等工礦商貿行業安全生產監督管理工作，依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規、標準情況及其安全生產條件、設備設施安全情況。組織擬訂工礦商貿行業安全生產規程、標準。指導監督工礦商貿企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作。

《事故報告》認定九鼎集團（1）未建立健全并落實安全生產制度機制。未建立和落實全員安全生產責任制，未明確各崗位安全生產和消防安全的責任人員、責任范圍和考核標準，主要負責人長期不履行安全生產法定職責，實際負責人亦未履行安全生產職責，未依法配備專職或兼職安全生產管理人員；未制定安全生產、消防安全相關規章制度、操作規程；長期未依法開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理，未依法開展防火檢查；消防控制室值班制度不落實，長期僅安排1名未取得相應等級消防行業特有工種職業資格證書的人員在消防控制室值班，并安排值班人員同時承擔監控值守、樓層巡查、停車場管理等工作。

（2）違法實施動火氣割作業。未建立并執行單位動火審批制度和操作規程。委托未取得焊接與熱切割特種作業操作證的人員氣割拆除自動扶梯；動火氣割作業前，未對作業現場進行安全風險辨識，未依法制定動火作業安全防范措施，未按相關規定對動火作業進行內部審批和現場確認，未安排專人進行現場安全管理，野蠻施工，擅自拆除防火卷簾；作業現場未配備足夠的滅火設備，僅采用人工水盆端水滴澆的方式防范失火；未完全清理作業周圍可燃物品；未進行安全技術交底，并向作業人員說明動火作業的危險因素、作業安全要求和應急措施。違規在營業期間動火施工，未對動火區與營業區進行防火隔離，發現前述違規動火作業行為后未及時制止、糾正。

（6）安全培訓演練工作不落實。……安排未取得特種作業操作證的人員從事電工作業。……。

? ? ?《安全生產法》第一百一十八條?第二款國務院應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準。

? ?3. 第四十一條?“生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。

? ? 生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

? ? 4.第一百零一條?生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

? ? （三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的；

? ? （四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；

? ? （五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的。

? ? ?5.自貢市應急管理局機構職能職責情況見第一個問題有關資料。

? ? 本《事故調查報告》約60頁，2萬6千字左右，但可惜沒有按照應急管理部辦公廳關于印發《生產安全事故調查報告編制指南（試行）》的通知 （應急廳〔2023〕4號）要求表述“直接原因”，一般來講，生產安全事故調查報告編制應當在事故原因分析中表述事故的直接原因是什么。

1.學原文悟原理：安全生產監督管理幾個基本概念探究（三管三必須、負有安全生產監管職責的部門、業務相近、一崗雙責、全員安全責任制）

2.“負有安全生產監督管理職責的部門”應作限縮解釋

1.安全生產的四類部門是怎么分類的？

2.如何理解“管行業必須管安全”--兼談對行業主管部門對本行業安全生產管理職責的認識

3.安全生產“其他行業主管部門”與“負有安全生產監管職責的有關部門”概念由來和混淆產生的原因后果-以某地電氣焊監管分工方案為例

4.探討行業安全生產監管亂象:混淆負有安全生產監督管理職責的有關部門與行業主管部門之間關系

5.如此報告能保誰的安全？從一酒店（含ktv)火災事故調查報告看生產安全事故調查工作常見問題和不足-安報法評2

6.《河南大學明倫校區“5.2”火災事故調查報告》編制中無法回避的疑難問題探討

7.從一例酒吧消費者受傷事故調查報告看行業安全管理面臨的困惑和思考

8.行業安全管理必須以“行業法律法規規定和在本部門職責范圍內”為準則

9.“甩鍋式事故調查報告”呼之欲出？三議黔東南雷山縣西江千戶苗寨景區美食店火災事故調查報告和整改通報中法律問題

10.應急管理部解讀管行業必須管安全:行業主管部門不能代替專業安全領域安監部門履行監管職責-以農業養殖戶建設工程質量監管為例

11.誰在誤導管行業必須管安全？兩部委意見相左：生態部和應急部關于危化品監管的兩個復函（2019）

12.以案學法：安全生產綜合監管與特殊安全領域監管分工與協作-以生產經營性交通運輸安全事故為例

13.安全生產領域的“行業監管部門”與“行業主管部門”區別畫像

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