豐順縣“8?31”高空墜落事故調查報告

2023年8月31日，在豐順縣留隍鎮茶背下南村一房屋樓頂因安裝光伏導致高空墜落事故，造成一人死亡。事故發生后，縣委、縣政府領導高度重視，立即指示有關部門人員全力搶救，做好善后處理和事故調查工作，同時，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，縣政府迅速成立了以縣應急管理局局長為組長，由留隍鎮人民政府，縣總工會、公安局、發展和改革局、住房和城鄉建設局、人力資源社會保障局、農業農村局、自然資源局、供電局、市場監管局、應急管理局等單位人員組成事故調查組。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過事故現場勘查、調查取證、查閱資料、詢問有關人員，查明了事故發生原因、經過、人員傷亡和財產損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對責任單位和有關責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F將有關情況報告如下：一、事故發生的經過及應急處置情況（一）事故發生的經過2023年8月31日，廈門市毅錦都城能源科技有限公司員工楊建興、華炳輝、黃俊烽、黃水梅等四人在豐順縣留隍鎮茶背下南村田心8號一房屋樓三樓頂安裝光伏發電的支架。黃水梅站在人字梯上用電焊機焊光伏發電板支架最邊上的掛鉤，約11時15分許，黃水梅準備下班，當其還在人字梯未下到樓板時解開了安全帽、安全繩，收拾工具時不小心踏空從三樓樓頂摔倒地面。楊建興第一時間撥打了120電話，黃水梅經豐順縣第二人民醫院（留隍醫院）搶救無效于當天12時25分死亡。經現場勘驗：事發位置位于現場3樓頂左側，墜落終點位于一樓地面，墜落高度約為12米。
（二）事故的應急處置情況
事故發生后，現場工友撥打120將黃水梅送往豐順縣第二人民醫院（留隍醫院）搶救。接報事故信息后，縣應急管理局、留隍鎮人民政府、留隍鎮茶背派出所等部門立即組織工作人員趕赴現場，開展應急處置和調查取證。（三）事故的善后處理情況事故發生后，梅州藍色星球新能源科技有限公司、廈門市毅錦都城能源科技有限公司與死者家屬達成賠償協議，賠償人民幣87.5萬元整，先行支付15萬元整，剩余款項待保險賠付后再支付給家屬。二、事故相關情況（一）事故工程概況2023年5月17日梅州藍色星球新能源科技有限公司與留隍鎮下南村田心8號戶主江趙龍簽訂了《租吾頂（用戶）光伏電站房屋純租賃協議（初簽）》。6月12日梅州藍色星球新能源科技有限公司與廈門市毅錦都城能源科技有限公司簽訂了《分布式光伏發電系統安裝施工合同》。8月30日廈門市毅錦都城能源科技有限公司安排員工楊建興、華炳輝、黃俊烽、黃水梅進場安裝。工程內容包括：光伏電站支架、組件、水槽、電氣等直至具備驗收及并網的安裝任務。（二）人員傷亡情況
黃水梅，男，福建省連城縣廟前鎮人，身份證號350825********4512，系廈門市毅錦都城能源科技有限公司員工，在事故中死亡。（三）相關單位基本情況1、梅州藍色星球新能源科技有限公司，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住址：豐順縣湯坑鎮中聯村山角1至3號第二層，法定代表人：吳錦城，注冊資金：貳佰萬元整，成立日期：2023年4月27日，統一社會信用代碼：91441423MACFDBHJ7B,登記機關：豐順縣市場監督管理局。2、廈門市毅錦都城能源科技有限公司，類型：法人商事主體【有限責任公司（自然人獨資）】，住址：廈門市翔安區內厝鎮上塘社區363號致富樓2577室，法定代表人：江金榮，注冊資金：貳佰萬元整，成立日期：2020年4月22日，營業期限：自2020年4月22日至2070年4月21日，統一社會信用代碼：91350213MA33RK0T41,登記機關：廈門市翔安區市場監督管理局。（四）直接經濟損失本次事故造成的直接經濟損失為87.5萬元。三、事故發生的原因和事故性質（一）事故原因
1、黃水梅未對作業環境進行風險評估、對周邊危險因素沒有認真分析判斷、未進行安全確認情況下解開了安全帽、安全繩，是導致事故發生的直接原因。2、廈門市毅錦都城能源科技有限公司，對施工工人管理不到位、對施工作業現場可能存在危險因素估計不足，沒在現場采取技術、管理防護措施，安全防范措施不足。（二）事故性質經調查認定，豐順縣“8?31”高空墜落事故是一起一般安全生產責任事故。四、部門履職情況（一）留隍鎮人民政府。領導班子對轄區的建筑施工的安全工作，有召開會議進行研究，有工作布置，領導有帶隊檢查記錄，對轄區內重點建設項目開展檢查整治，基本履職到位。
（二）豐順縣發展和改革局。領導班子有對轄區的光伏發電建設項目工作召開會議進行研究，開展安全隱患排查整治，基本履職到位。五、對有關責任人員、責任單位的處理建議1、當事人黃水梅未對作業環境進行風險評估、對周邊危險因素沒有認真分析判斷、未進行安全確認情況下解開了安全帽、安全繩，應對本起事故負直接責任。鑒于其在本起事故中已死亡，建議免予追究其責任。2、廈門市毅錦都城能源科技有限公司對施工工人管理不到位、對施工作業現場可能存在危險因素評計不足，沒在現場采取技術、管理防護措施，安全防范措施不足。建議由豐順縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項的規定對其進行行政處罰。3、梅州藍色星球新能源科技有限公司在與廈門市毅錦都城能源科技有限公司簽訂《分布式光伏發電系統安裝施工合同》時，其中包含安全生產內容。并對施工現場進行巡查、監管，日常安全監管臺賬比較完整，能夠落實企業安全生產主體責任，基本履職到位。六、事故防范和整改措施（一）各相關部門要深刻吸取本起事故教訓，督促企業切實履職生產安全主體責任。一是督促相關企業嚴格履行主體責任，加強安全管理；二是強化施工作業管理，保證安全管理制度落地；三是加強企業員工制度教育培訓，規范從業人員施工作業，防范類似事故的再次發生。（二）各相關部門要召開事故警示會，深入剖析事故原因，舉一反三，全面深入排查工地安全隱患，并督促相關單位整改；加強對施工單位的管理，充分發揮施工單位監理職責。同時，將事故通報所屬在建工地，敦促有關工地施工單位吸取經驗教訓，加強管理，規范施工。

（三）各相關部門應以此為戒，要切實落實好屬地監管和行業監管責任，切實加強對建筑施工領域小散工程、零星作業的安全監管力度，督促各方嚴格執行安全管理規定，落實安全措施，保障生產安全，堅決防范此類事故的再次發生，筑牢安全防線。

來源：豐順縣應急管理局